宜府办发〔(略)〕(略)号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《宜昌市湖泊综合治理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　(略)年5月5日

　　（此件公开发布）

宜昌市湖泊综合治理工作方案

　　为贯彻落实省委、省政府关于加强湖泊综合治理相关文件精神，推动湖泊流域综合治理落地见效，结合宜昌实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实省第十二次党代会部署和《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，坚持生态优先、绿色发展，统筹协调、综合治理，因湖制宜、分类施策，稳步推进、久久为功，结合清江、沮漳河、玛瑙河流域综合治理和统筹发展规划，系统开展湖泊治理，构建健康湖泊生态环境，保障湖泊功能有效发挥，以高品质湖泊环境助力建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌。

　　近期（(略)年），实现全市湖泊岸线稳固，面积稳步恢复，水质达标并整体稳中有升，陶家湖基本完成综合治理试点工作。

　　远期（(略)年），全面推广试点经验，基本完成全市湖泊综合治理，实现湖泊功能全面提升、水环境根本好转、水生态系统良性循环，基本实现湖泊安全、健康、智慧、灵秀目标。

　　二、主要任务

　　（一）加强湖泊岸线治理

　　1.确保湖泊防汛安全。强化湖泊防汛能力建设，严格落实湖泊防汛安全责任制。加强有防汛功能湖泊的基础设施建设，持续推进陶家湖、太平湖等湖泊湖堤整治加固，加快推进陶家湖、太平湖、清明湖、党家湖等湖泊涵闸泵站更新改造，做好东湖、刘家湖、季家湖、贵子湖、南桩桥湖等湖泊涵闸泵站维修养护和提档升级工作，畅通湖泊排洪渠系，确保湖泊防汛安全。（责任单位：(略)

　　2.严格湖泊形态保护。加强湖泊岸线治理和管控，深入做好河湖“清四乱”，保障湖泊形态稳定。陶家湖、太平湖、清明湖、党家湖等湖泊结合沿湖公路、绿道建设固堤护岸；对无沿湖公路、绿道、堤防的湖泊岸线段，加密保护区界桩、界碑和保护标识牌设置，合理建设林灌草相结合的植被缓冲带。进一步优化湖滨驳岸设计，提升湖岸开放空间活力，满足群众亲水需求。稳步做好退垸（田、渔）还湖（湿）工作，完成陶家湖、太平湖(略)亩退渔还湖任务，结合湖泊综合治理和管理保护实际需求，科学研判“湖边塘”影响，必要时纳入退渔还湖计划。全市湖泊常水位对应水面面积不低于(略).(略)平方公里，湖泊保护区面积不低于(略).(略)平方公里。（责任单位：(略)

　　（二）提升截污控污能力

　　1.巩固入湖排污整治成果。巩固入湖排污口排查整治成果，持续做好入湖排污口巡查排查工作，确保不新增入湖排污口。定期复核杨家垱湖已封堵排污口，防止出现渗漏、偷排等情况。（责任单位：(略)

　　2.强化城市湖泊污染管控。按照海绵城市建设要求，加强城市湖泊周边绿地、小微水体等建设，完善湖泊周边重点区域截污纳管设施，增强初期雨水收集处理能力。进一步优化五柳湖相关设施建设，巩固治理成效。结合杨家垱湖底泥调查摸底和生态修复实际，科学研判清淤需求、区域、规模和方式，做好有害淤积物清除等工作。（责任单位：(略)

　　3.加强农村湖泊污染防治。持续做好湖泊流域内农药化肥减量增效，探索建立农业面源污染调查监测评估体系和农田退水循环利用，推进农业绿色转型。加强畜禽养殖粪污集中处理和资源化利用，近期畜禽粪污综合利用率达到(略)%。推进湖泊流域内渔业绿色循环发展，加快实施鱼塘标准化改造和养殖尾水达标治理，积极推广循环生态养殖等绿色高效水产养殖模式，探索开展养殖尾水收集回灌，近期完成湖泊流域内(略)亩集中连片鱼塘治理任务。加强农村生活污水、厕所粪污治理和资源化利用，积极推进乡镇污水管网向周边村落延伸覆盖，持续提升农村生活污水集中处理比例，近期农村生活污水治理率达到(略)%。（责任单位：(略)

　　4.实施小流域综合治理。科学做好陶家湖小流域综合治理试点建设，总结推广试点经验，推动东湖、刘家湖、太平湖、季家湖、贵子湖等小流域综合治理工作。统筹生产、生活、生态，推动转变生产生活方式、实现绿色低碳发展，探索“流域+”产业发展模式，努力实现“生态美、产业强、百姓富”。（责任单位：(略)

　　（三）推进湖泊生态修复

　　1.恢复湖泊生态系统。以生物多样性保护为重点，实施环湖生态廊道建设，形成湖泊良好生态保护屏障。采取自然保育和人工干预相结合方式，稳步推进湖泊水生植被恢复，构建水生生物群落，逐步形成湖泊草型生态系统，近期湖泊水生植被覆盖度不低于(略)%。持续做好鱼虾螺贝等水生动物繁育调控，提升湖泊生物多样性和生态系统抗干扰能力。加强环湖生态圈动植物保护，科学做好东湖、刘家湖、季家湖、陶家湖、太平湖等湖泊中青头潜鸭、天鹅等珍稀鸟类监测和保护工作。严格湖泊最低生态水位保障，水位较低时及时采取生态补水、限制取水等措施，确保最低生态水位保证率达到(略)%以上。（责任单位：(略)

　　2.推进湖泊涵水清源建设。加强湖泊流域内水土流失防治，严格生产建设项目水土流失监管，从源头上控制入湖泥沙增量。做好东湖、刘家湖、陶家湖、太平湖、季家湖、贵子湖等湖泊入湖港渠泥沙拦蓄和清淤工作，减少泥沙入湖。推进湖泊流域内水土流失治理，加强水土保持林、水源涵养林、景观林建设，为生物多样性创造有利条件。（责任单位：(略)

　　（四）统筹实施水系连通

　　1.推进湖泊水网建设。按照省、市、县现代水网建设规划，结合湖泊水系分布，加快实施湖泊与周边河流、水库、渠道等水系连通工程建设，增强湖泊水体流动性和水环境承载能力。进一步优化东湖、刘家湖、五柳湖、季家湖、贵子湖、南桩桥湖等湖泊水网布局，加强与长江、清江、沮漳河、石鲁灌区等水系的连通。加快推进陶家湖、太平湖、清明湖、党家湖、杨家垱湖与长江、沮漳河及周边港渠水系连通建设。（责任单位：(略)

　　2.开展出入湖港渠治理。结合中小河流治理、灌区改造、水美乡村等项目建设，开展入湖港渠治理，建设港渠末端湿地、净化池等，畅通出入湖通道，降低入湖污染。近期重点推进枝江市东排干渠、江心闸灌渠、红星渠、东湖排渠、当阳市新港河、宜都市中沟等出入湖港渠治理。（责任单位：(略)

　　（五）开展数字湖泊建设

　　1.加强水生态环境监测。定期开展全市湖泊及重点入湖港渠水质监测，强化水生态环境质量定期监测和信息公开。开展东湖、刘家湖、陶家湖、太平湖、季家湖等重点湖泊水生态监测评估，做好全市湖泊易泛滥水生植物监测预警和拦截清理工作，加强外来入侵物种排查治理。以东湖、刘家湖为试点，系统做好湖泊湿地动植物种群资源监测分析，推进湖泊生态健康发展。（责任单位：(略)

　　2.加强湖泊岸线监控。加快推进全市湖泊视频监控设施建设，确保(略)年底实现全覆盖。充分利用视频监控、无人机巡查等信息化手段，定期开展巡查监控，强化湖泊岸线动态监管。加快推进陶家湖、太平湖、东湖、刘家湖、季家湖等湖泊水文站点建设，加强湖泊水情、雨情、工情监测等信息采集，为湖泊管理、保护与预警提供及时高效的信息和技术服务。（责任单位：(略)

　　3.提升智慧管控水平。围绕湖泊水域岸线管理、水污染防治、生物资源监测、水资源调配、公众服务等加强智能应用建设，加强数据共享，相关数据接入市智慧水利综合管理平台、市污染源监控信息系统等平台，提升湖泊智慧化管理水平。（责任单位：(略)

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级政府要切实履行湖泊综合治理工作主体责任，严格落实湖长责任制。水行政主管部门牵头负责湖泊面积不萎缩相关任务，生态环境部门牵头负责湖泊水质稳中有升相关任务，发改、科技、财政、自然资源、住建、交通运输、农业农村、林业、城管、畜牧等部门，按照职责分工做好相关工作。湖泊市级督导责任单位要加强责任湖泊相关工作的检查督导。将湖泊综合治理工作纳入全市高质量发展综合绩效评价考核、河湖长制考核内容。（责任单位：(略)

　　（二）加强政策保障。各级政府要按照财政事权和支出责任划分原则，落实湖泊综合治理投入主体责任。坚持两手发力，加强相关行业涉湖项目资金统筹，探索推进EOD项目等有效方式，积极引导社会资本投入，推动建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制，引导国有企业、各类金融机构、社会资本依法依规参与湖泊综合治理。（责任单位：(略)

　　（三）加强技术保障。组建由生态环境、科技、农业、畜牧、林业、水利等相关领域专业人员组成的专家团队，围绕面源污染防治、废水废物资源化利用、动植物资源保护、生态体系重建等重难点工作开展技术研究。强化湖泊综合治理技术指导，积极邀请高校、科研单位、专业机构等单位专家教授“把脉问诊”。（责任单位：(略)

　　（四）加强宣传引导。将湖泊综合治理与城市美化、乡村振兴、旅游开发等有机结合，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，发动群众共建共治共享。加大湖泊治理保护宣传力度，支持“河小青”“三峡蚁工”等公益组织开展湖泊保护志愿服务活动，推动开展中小学生认知湖泊湿地研学活动，提高全社会了解湖泊、爱护湖泊、治理湖泊的积极性。（责任单位：(略)

　　宜昌市人民政府办公室 (略)年5月6日印发