浙江省杭州市生态环境局临安分局的工作人员使用无人机进行河道水质快速巡查。新华社

本报记者|白雪利用污染源在线监测、无人机、红外热成像检测仪等新兴技术执法手段；建立“空天地一体化”环境问题发现机制、开展线上远程监督帮扶……生态环境部生态环境执法局局长赵群英在生态环境部近日举行的例行新闻发布会上表示，近年来，以科技为支撑，通过生态环境执法工作，推动解决了一大批突出的生态环境问题，持续推进了生态环境执法的进步与发展，为全社会守法意识不断提高营造了良好的舆论环境。强能力强装备强引导强震慑今年以来，生态环境部3次采取“四不两直”（“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”）方式，对河南省平顶山市、许昌市以及宁夏回族自治区银川市等地企业污染治理情况开展突击检查，发现部分企业存在超标排放、偷排偷放，不落实环境污染防治措施、不落实重污染天气应急减排要求，甚至伪造台账记录、干扰自动监测、检测报告造假等性质严重、影响恶劣的违法违规问题。“生产企业为逃避执法监管，铤而走险；第三方服务机构协助生产企业弄虚作假，逃避监管；基层执法队伍能力不足，装备配备不齐。”赵群英在发布会上介绍，根据检查结果，将发现问题的类别归纳为以上三种情况。为推动解决这些情况，赵群英表示未来将从强能力、强装备、强引导、强震慑四个方面发力。以强装备为例，赵群英认为要进一步深化现场快速监测仪器、无人机、红外热成像检测仪等装备的使用，强化卫星遥感、监控平台等信息化手段运用，探索指纹溯源、人工智能等新兴技术应用，持续创新执法手段。开展线上远程监督帮扶污染源在线监控、无人机“天眼”、卫星遥感监测等技术开启了智慧环保监管新模式，能够协助通过常规执法手段发现违法案例。“生态环境执法要达到精准化、科学化、规范化需要科技支撑。”赵群英表示：“当前生态环境部将科技手段应用到生态环境执法的全过程各环节，精准发现问题，同时又能够减少对企业的干扰。”生态环境执法工作正在实现由“人防为主”转向“技防优先”。目前，生态环境部在重点地区监督帮扶工作中探索实现了科技信息化助力非现场执法的应用，通过创新建立“空天地一体化”的环境问题发现机制，开展线上远程监督帮扶并取得较大成功。以大气领域为例，从2022年5月份开始，生态环境部向相关城市推送问题线索企业2万余家，经过地方现场检查核实，问题发现率在70%~80%，取得了很好的效果。“生态环境部研究建立了一整套问题线索识别的技术方法。”赵群英介绍，利用卫星遥感、空气质量、监测网络、地面微站、污染源自动监测、用电用能等技术手段，融合排污许可、行政处罚、信访举报，在一些市县还将税务部门的数据、天眼工程等纳入进来，通过识别重点行业排放单位、污染高值区和冒泡区（即突然出现监测数据峰值的地区），来发现识别重点行业排放大户的违规排放，包括未落实重污染天气应急减排等措施，精准识别问题企业。与此同时，生态环境部组织下属评估中心、卫星中心、环科院、监测总站和信息中心等单位，开发出一个包含40多个问题线索识别模型、关联匹配49类数据的信息化支撑平台，该平台通过模型的计算来发现问题，同时通过平台向地方推送问题，地方排查整改后将现场查办结果再反馈，最后由生态环境部进行核验，如此形成闭环。赵群英说：“这样就实现了问题区域动态确定，问题线索一键生成，排查情况实时报送，检查结果一图统揽。大气执法监管的信息化、智慧化体系已经初步形成。”此外，生态环境部还引领带动了一些地方借鉴相关模式创新监管方式，将科技赋能执法工作，使得执法效能得到极大提升。比如山东、江苏等省份打造的自动监控、用电用能等信息融合的环保监管体系，通过推送问题线索，大幅减少了现场检查的频次。河北省把重点企业的DCS（集散控制）系统也接入执法监管平台，实时监控企业的生产状况。河北省邢台市信都区建立了高值区溯源类脑指挥平台，在今年该区办理的涉气行政处罚案件中，30%的线索来自这个平台的推送。在其他领域，生态环境部也在探索新技术对执法工作的支持，如在水领域使用的指纹技术，又如在固废领域如何应用环评、排污许可、固废管理等信息系统、大数据，来发现危废处理处置在哪些方面存在问题。《处罚办法》呈现四个特点生态环境行政处罚是生态环境行政执法的重要内容，是生态环境部门有效实施行政管理、保障法律法规贯彻施行的重要手段。新修订的《生态环境行政处罚办法》已于本月1日正式实施。赵群英表示，该《处罚办法》呈现四个特点。一是生态环境执法更讲“法度”。《处罚办法》对现场采样等提出了明确要求，调查取证更加规范；对立案调查、听证、法制审核、集体讨论等做出了细化规定，处罚程序更加完善；专门增设“信息公开”一节，处罚信息更加透明。二是生态环境执法更讲“力度”。《处罚办法》增加了行政处罚的种类，强化了自动监测数据在行政处罚中的应用，细化了行政处罚与刑事处罚的衔接，加大对重大、恶意违法行为的打击力度。同时，生态环境执法也更讲“温度”和“尺度”。赵群英透露，为了做好《处罚办法》的贯彻落实，一是将《处罚办法》作为今明两年岗位培训的“重头戏”，以专题培训、交流研讨等方式，持续推进宣传与解读，不断引导广大执法人员形成学法、用法的新热潮。二是将《处罚办法》作为规范行政处罚工作的“总抓手”，及时修改完善执法文书制作指南等配套文件，深入开展案卷评查工作，开展案卷质量提升试点，全面提高生态环境行政处罚的规范化水平。