根据《四川省农业农村厅关于印发〈四川省2023年秸秆综合利用实施方案〉的通知》（川农函〔2023〕376号）、《四川省农业农村厅关于做好2023年中央财政粮油生产保障等资金项目实施工作的通知》（川农函〔2023〕436号）和《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于下达2023年中央财政农业资源及生态保护补助资金的通知》（川财农〔2023〕87号）等文件要求，经项目下达、择优选择、组织申报等程序，北川羌族自治县农业农村局、北川羌族自治县财政局组织编制了《北川羌族自治县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案》（以下简称《实施方案》），并报绵阳市农业农村局批复同意实施。按照《四川省秸秆综合利用重点县项目管理办法》要求，现将《实施方案》公示公开。

附件：北川羌族自治县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案

北川羌族自治县农业农村局

2023年11月27日

北川羌族自治县

2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目

实

施

方

案

北川羌族自治县农业农村局

编制时间：2023年7月

目 录

前 言..................................................... 6

第一章 秸秆利用基本情况.................................... 7

一、农作物秸秆资源总体情况............................. 7

二、农作物秸秆综合利用情况............................. 7

三、市场主体培育情况................................... 9

第二章 发展条件分析....................................... 10

一、进展与成效........................................ 10

二、存在问题.......................................... 12

三、发展机遇.......................................... 14

四、对策措施.......................................... 15

第三章 项目建设方案....................................... 19

一、建设思路.......................................... 19

二、基本原则.......................................... 19

三、工作方向.......................................... 19

四、总体目标.......................................... 22

五、主要建设内容...................................... 22

（一）秸秆燃料化利用.................................. 22

（二）秸秆综合利用.................................... 21

（三）收储运体系及示范基地建设........................ 21

（四）技术培训及宣传示范.............................. 24

（五）监测与评价建设.................................. 21

六、项目技术方案...................................... 21

七、项目建设进度安排.................................. 25

第四章 投资概算........................................... 33

一、项目概算.......................................... 33

（一）秸秆综合利用.................................... 33

（二）秸秆燃料化利用.................................. 37

（三）收储运体系及示范基地建设........................ 37

（四）技术培训及监测评价.............................. 37

二、补贴标准.......................................... 37

第五章 项目实施效益分析................................... 39

一、经济效益.......................................... 39

二、社会效益.......................................... 39

三、生态效益.......................................... 40

第六章 保障措施........................................... 41

一、组织保障.......................................... 41

二、政策保障.......................................... 43

三、技术保障.......................................... 45

四、宣传保障.......................................... 46

前 言

根据《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于下达2023年中央财政农业资源及生态保护补助资金的通知》（川财农〔2023〕87号）精神，2023年下达我县农作物秸秆综合利用重点县项目资金308万元。坚持以习近平生态文明思想和碳达峰碳中和“3060”目标为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以秸秆高值高效综合利用为目标，加大引导和扶持力度，推进我县秸秆综合利用，促进农业高质量发展，现按照《四川省农业农村厅关于印发〈四川省2023年秸秆综合利用实施方案〉的通知》（川农函〔2023〕376号）、《四川省农业农村厅关于做好2023年中央财政粮油生产保障等资金项目实施工作的通知》（川农函〔2023〕436号）等文件要求，结合我县秸秆综合利用实际，制定《北川羌族自治县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案》。

通过项目实施，全面提升我县农作物秸秆综合利用率，探索可操作、能落地、可复制、能推广的综合利用模式，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，深入推进本县秸秆综合利用建设，形成秸秆多元利用和高质量发展格局，有效促进环境改善、农民增收和农业绿色高质量发展，助推我县乡村振兴工作。

第一章 秸秆利用基本情况

一、农作物秸秆资源总体情况

我县位于四川盆地西北部，总人口24万人（其中农业人口17万人）；我县耕地11.09万亩，2022年农作物播种面积49.5万亩，其中：粮食作物播种面积29.2万亩，产量8.6万吨；油料作物播种面积11.4万亩；蔬菜等其他作物播种面积8.8万亩。县域农作物种类以玉米、马铃薯、油菜、水稻、小麦、蔬菜等为主。玉米是播种面积较大的农作物，主要分布在小坝、都贯、禹里、坝底、擂鼓、陈家坝、通泉、永昌等乡镇；马铃薯主要分布在小坝、禹里、擂鼓、白坭、坝底、都贯、白什、漩坪、开坪等乡镇。

根据2022年我县秸秆资源台账数据，我县秸秆产生量8.7万吨，可收集量为8.1万吨。我县秸秆资源主要集中于永昌镇、小坝、坝底、禹里、都贯、永安、通泉、陈家坝等乡镇。秸秆种类以玉米、薯类、油菜为主。

由上可见，我县秸秆资源较丰富、种类较多、分布较广。

二、农作物秸秆综合利用情况

近年来，我县大力推进农作物秸秆综合利用，成效显著。秸秆综合利用率逐年稳步提升、秸秆综合利用经营主体蓬勃发展，但是秸秆多元化利用方式亟待调整优化。

（一）秸秆综合利用率

秸秆综合利用率逐年稳步提升，详见表1。

表1 农作物秸秆综合利用率统计表

单位：万吨、%

（二）秸秆利用方式

肥料化、饲料化、燃料化已成为我县秸秆综合利用的主要方式，我县以秸秆肥料化利用为主的单一方式已发生转变，但是秸秆利用结构亟待逐步调整优化，需加强高效高值利用，详见表2。

表2 农作物秸秆综合利用方式统计表 单位：万吨、%

年份	肥料化	饲料化	燃料化	原料化	基料化
数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例	数量	比例
2020年	5.8	79.0	0.8	11.0	0.7	9.6	0.0	0.0	0.0	0.0
2021年	5.2	77.6	0.7	10.5	0.8	11.9	0.0	0.0	0.0	0.0
2022年	5.89	72.7	1.07	13.2	0.85	10.5	0.0	0.0	0.0	0.0

三、市场主体培育情况

为推动农作物秸秆的“五化”综合利用，我县加大对秸秆综合利用经营主体的帮扶力度，从政策宣传与落实、项目与资金支持、技术服务与培训等方面，提供有力支撑。目前已培育蜀旺农牧科技有限公司、林鑫家庭农场等为代表的秸秆饲料化利用市场主体，具备较强秸秆加工利用能力和产业带动能力。下一步将培育北川羌族自治县木阳生物科技有限公司、北川羌族自治县建诚林产开发有限公司、四川成鑫生物科技有限公司和北川鸿森新能源科技有限责任公司、马槽乡红星村股份经济合作联合社成为秸秆规模化市场利用主体、农作物秸秆收储点及示范基地。通过加大引导和扶持力度，必将在秸秆燃料化利用、饲料化利用等方面发挥积极的示范带动作用，推进我县秸秆综合利用产业发展。

第二章 发展条件分析

一、进展与成效

（一）秸秆资源综合利用率稳步提高

经过近几年实施秸秆综合利用，大力推广秸秆还田，我县秸秆综合利用率稳步提高，达96.13%。

2020年，我县主要农作物秸秆综合利用率96.0%，其中：肥料化利用5.8万吨，占可收集量的76.2%；饲料化利用0.79万吨，占可收集量的10.33%；能源化利用0.72万吨，占可收集量的9.47%。

2021年，我县主要农作物秸秆综合利用率96.0%，其中：肥料化利用5.2万吨，占可收集量的77.6%；饲料化利用0.7万吨，占可收集量的10.5%；燃料化利用0.8万吨，占可收集量的11.9%。

2022年，我县主要农作物秸秆综合利用率96.13%，其中：肥料化利用5.89万吨，占可收集量的72.7%；饲料化利用1.07万吨，占可收集量的13.2%；燃料化利用0.85万吨，占可收集量的10.5%。

（二）秸秆综合利用多元化格局和技术体系基本形成

我县秸秆利用方式已从主要用于生活燃料和牲畜饲料，扩展到肥料、饲料、燃料等领域，基本形成了“五化”综合利用格局。经过多年政策引导、引进示范、研究开发、推广应用，宣传教育、执法监管等系列措施，一手抓秸秆禁烧，一手抓多形式利用，积极引导有条件的地区开展秸秆综合利用，有效提高了秸秆综合利用技术水平。秸秆肥料化利用包括秸秆机械还田、堆沤还田、覆盖还田、过腹还田。秸秆饲料化利用包括秸秆青贮、黄贮及微贮、秸秆氨化、压块制粒技术。秸秆燃料化利用包括秸秆生产生物质颗粒燃料、秸秆炭化、秸秆纤维素乙醇生产技术。通过进行秸秆综合利用，切实解决了秸秆废弃处理及资源化利用的紧迫问题，也取得了明显成效。

（三）秸秆收储运模式不断创新

近年来，我县不断探索创新，总结出了有效的秸秆收储运模式，有效促进了秸秆的综合利用。一是创建了“企业+收储点”的集约型收储运模式，秸秆收储公司以乡镇为中心，分散设立一个或若干个秸秆收储点，形成一个收储网络系统，调控秸秆收储量并按企业原料使用需求，及时、保质、保量运送秸秆到企业。二是“经纪人+农户”的分散型收储运模式，主要以秸秆经纪人为主体，由秸秆经纪人把分散农户组织起来，为企业常年提供秸秆原料。

（四）秸秆综合利用政策扶持不断完善

“十三五”以来，我县认真贯彻落实国家秸秆综合利用税收优惠等扶持政策，加快实施秸秆综合利用重点工程，建立综合利用示范基地，研发新技术、推广新设备，覆盖“收、运、储、加、用”整个产业链条，取得了积极成效。重点对购置秸秆还田农用机械、秸秆收集打捆运输机具进行补贴，对建设秸秆收储点、使用秸秆成型燃料的企业和合作社等社会化服务组织进行扶持。

（五）秸秆禁烧成效明显

“十三五”以来，我县认真贯彻《大气污染防治法》《四川省环境保护条例》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法规制度，制定了《北川羌族自治县秸秆综合利用工作指导意见》，采取了“以用促禁”“疏堵结合”等一系列行之有效的措施，在我县境内杜绝了焚烧秸秆的现象，开创了秸秆禁烧和综合利用工作的新局面。

二、存在问题

我县秸秆综合利用工作取得了一定的建设成果，形成了一定的社会和经济效益，但尚有大量的农作物秸秆在农业耕种过程中遗弃丢失，存在较大的资源浪费，对农村和农田局部环境造成负面影响。同时，在农作物秸秆综合利用过程中，也面临诸多困难，存在的主要问题如下。

（一）秸秆“五化”利用格局亟待优化

2022年我县秸秆综合利用率虽然达到96.13%，但“五化”利用比例不够合理，亟待优化秸秆综合利用格局。我县已利用的7.8万吨中，肥料化利用5.89万吨，占秸秆可收集量的72.7%，占比较大，即大量秸秆采用直接机械粉碎还田，利用方式简单原始，且长期直接粉碎还田会造成土壤板结、病虫害滋生等风险；饲料化利用1.07万吨，占可收集量的13.2%，占比较低，无法满足我县当地畜牧养殖所需的饲草料供应；燃料化利用0.85万吨，占可收集量的10.5%，且大部分直接用于柴薪燃烧或通过沼气转化作为燃料。总之，总体利用方式仍以秸秆肥料化利用的秸秆还田方式为主，在转化效率高、附加值高的燃料化、饲料化等利用方向比重偏低，总体利用效益不高、秸秆深加工利用企业规模较小。我县“五化”利用结构亟待调整优化，秸秆非农利用水平和产业化利用水平亟待全面提高。

（二）秸秆产业化利用成本偏高

我县地处山区受地域、技术和经济条件限制，秸秆收集、储运、产业化利用成本偏高，机械化程度低，便捷处理设施不配套，秸秆机械化收集打包难，而农作物收获季节较为集中（小春5-6月，大春8-9月），造成收集、储存、转运、处理成本偏高。因此也限制了秸秆综合利用的产业发展。

（三）收储运服务体系底子薄弱

我县不断探索创新秸秆收储运机制，但因耕地多为山区陡坡，造成秸秆收集难、储存运输难等问题，并很难得到根本解决。收储运输难和收储运服务体系不完善等问题仍制约着我县秸秆综合利用的实施，限制了本地秸秆综合利用产业的发展。

（四）秸秆综合利用的各要素主体积极性不高

我县开展秸秆综合利用因秸秆离田利用的成本高、收储运困难等原因，导致秸秆综合利用的各要素主体的主观能动性偏低、参与度不高。我县秸秆资源相较于平坝地区，具有分散性，秸秆收集成本、储运物流成本均较高。若采用秸秆直接还田成本为每亩100-200元，若开展秸秆离田利用，每亩成本达到300元左右，因此，为控制生产成本，秸秆利用新型经营主体对秸秆综合利用参与热情度不高；加之农户自身对秸秆综合利用的经济效益、社会效益、生态效益认识不到位，大大降低了其参与积极性；广大基层干部需针对秸秆综合利用进行培训以提升秸秆综合利用产业化意识。

三、发展机遇

（一）秸秆综合利用是着力解决环境问题，推动生态文明建设，建设美丽乡村的需要

为深入贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的决策部署，进一步丰富和完善我县农作物秸秆综合利用方式，着力解决生态环境问题。长期以来，焚烧秸秆已经成为大气污染的重要源头，是大气污染治理的重点之一。秸秆禁焚虽推行多年，但在各个地区仍存在零星焚烧的现象。解决秸秆焚烧的根本途径就是发展秸秆综合利用，大力推动秸秆综合利用产业化，全面构建秸秆综合利用体系。解决大气污染防治问题是一项长期任务，应从着力解决环境突出问题，推动生态文明建设，建设美丽中国的战略高度来看待、重视这个问题。

（二）秸秆综合利用是建立新型生态农业产业体系，推动绿色发展的需要

2023年中央一号文件是第20个指导“三农”工作的中央一号文件，文件指出：“要推进农业绿色发展，加快农业投入品减量增效技术推广应用，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系”。积极推广高效生态循环农业模式，贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面推广农业绿色生产技术，确保粮食安全、食品安全与生态安全。

（三）秸秆综合利用是实施乡村振兴战略，增加农民收入，推动农村变革的需要

实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。秸秆综合利用可以大幅度提高农产品附加值，提高农产品经济效益，增加农民收入。推动秸秆综合利用既是全面贯彻落实乡村振兴战略的重要载体，也是增加农民收入，推动农村变革，促进现代农业产业发展的迫切要求。

四、对策措施

（一）加强政策引导

为充分挖掘秸秆资源潜力，促进农业循环经济发展，保护生态环境，建设美丽北川，按照国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2005〕105号）、国家发展改革委、财政部、农业部、环境保护部《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号）、四川省发改委、农业厅《四川省秸秆综合利用实施方案（2017—2020年）》（川发改环资〔2017〕470号）、四川省农业厅《四川省2021—2022年秸秆综合利用实施方案》（川农发〔2021〕10号）、绵阳市农业农村局、绵阳市财政局和绵阳市生态环境局《绵阳市秸秆禁烧和综合利用财政奖补资金管理办法》（绵财办〔2014〕73号）、《中共绵阳市委关于推进绿色发展建设美丽绵阳的决定》（绵委发〔2016〕17号）、《北川羌族自治县农业农村局2020年农作物秸秆综合利用工作指导意见》（北农发〔2020〕188号）等文件要求，加强政策引导，让更多社会力量参与秸秆综合利用。

（二）加大秸秆综合利用资金支持力度

我县财政积极统筹各方面资金用于支持秸秆综合利用工作，对涉及秸秆综合利用的项目给予重点支持。将秸秆能源化利用、秸秆全量还田（机械粉碎还田）利用、秸秆饲料化利用相关机具纳入农机购置补贴政策范畴，做到“应补尽补”。2020年支持通泉镇太平村农作物秸秆综合利用项目40万元，对新建的颗粒燃料生产厂厂房建设补助，推进了通泉镇秸秆综合利用工作的开展，避免了农业废弃物引发环境污染。2021年支持永昌镇双龙村、福田村2个饲料化生产主体的农业面源污染项目－农作物秸秆饲料化利用860万元，主要支持新建的青贮饲料生产厂厂房和秸秆专用设备、收储备体系建设等进行补贴，推进了永昌镇秸秆综合利用工作的开展，在我县起到了示范引领作用。

（三）加大补贴优惠力度

认真落实促进秸秆综合利用的各项补贴标准及各项税收优惠政策，将秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块以及秸秆饲料化利用等用电，纳入农业生产用电价格优惠政策范畴。通过政府培育、政策引导，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，有效提高秸秆综合利用率。

（四）加大金融支持力度

严格执行国家支持秸秆综合利用的投融政策，建立和完善政府引导、市场运作、社会及个人参与的多元化投融机制，鼓励社会、个人及组织投资，切实促进秸秆综合利用。搭建政府、企业和金融机构沟通合作平台，鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务，积极为秸秆综合利用的加工企业提供金融信贷支持，并做好相应的投资咨询、资金结算、资金管理等金融服务。

（五）加大用地支持力度

秸秆收储设施临时用地，尽量利用存量暂时闲置建设用地，空闲、废弃地等；秸秆综合利用的加工企业永久性占用农用地的可按照建设用地依法优先办理审批手续，并加大对秸秆固化成型、发电等产业化项目用地支持力度，全面纳入土地利用总体规划布局，在土地利用年度计划安排中给予重点保障，促进秸秆综合利用多元化和科技化。

第三章 项目建设方案

一、建设思路

坚持以习近平生态文明思想和碳达峰碳中和“3060”目标为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以秸秆高值高效综合利用为目标，加大引导和扶持力度，市场运作、科技支撑为手段，深入推进秸秆综合利用重点县建设，健全各级政府、经营主体（企业）、村集体经济、农民群众等多方共赢的利益联结机制，探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式，形成秸秆“五化”多元利用和高质量发展的新格局，全面提升我县农作物秸秆综合利用水平和质量效益。

二、基本原则

（一）坚持农用优先、特色引领、多元利用原则

结合当地生产条件和群众习惯，选择不同的利用模式，以饲料化、能源化、肥料化等农业利用方式为重点，突出我县秸秆原料化利用技术特色和产业优势，大力推进秸秆原料化产业资源利用。根据资源数量、品种和利用方式，科学调整和引导秸秆综合利用的结构和方式，推进秸秆综合利用技术落地应用，加快秸秆产业化进程。

（二）坚持政府扶持引导、市场运作原则

强化政府宏观调控，积极运用法律法规、产业政策和财政金融政策，建立和完善促进秸秆综合利用的激励机制，加大引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源作用，鼓励社会力量积极参与，建立以科技为依托，市场为导向，农村综合利用为主体，企业综合利用为辅助的产业经营模式。

（三）坚持因地制宜、突出重点原则

秸秆综合利用涉及面积大，区域范围广，要把永昌镇周边及主要交通沿线的乡镇作为重点区域，集中人力、物力、财力，实施秸秆综合利用。通过重点区域秸秆综合利用试点示范，全面带动秸秆综合利用工作，提高我县秸秆综合利用率。

（四）坚持分类指导、全域推进、注重长效原则

根据我县地理空间形态差异，结合各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种、分布特征，形成区域发展格局。结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式，构建长效机制，实行分类指导，加快先进技术的推广普及。

三、工作方向

（一）与区域现代农业园区建设融合

加快推进现代农业园区建设，秸秆综合利用在现有利用情况下，社会效益大于经济效益，其可持续性有待巩固。因此，必须将秸秆综合利用融入农业园区建设中，让农业园区成为秸秆综合利用产业的重要载体，确保秸秆综合利用长效持续。

（二）与农民增收农业增效利益融合

传统的农作物秸秆处理利用方式存在遗弃、浪费现象，科学合理综合利用农作物秸秆，将秸秆资源转化为资本，变成农业增效农民增收的资金，有利于提高农民从事农业生产的积极性，形成农业生产和秸秆综合利用的良性循环。创新利益联结机制，探索创新秸秆综合利用企业、农民专合组织、农户收储运秸秆的利益联结合作共赢长效机制，保障收储运体系稳定运行。推广“企业+收储运中心+收储点+农户”“专合社+收储运点+农户”等多元化秸秆收储运模式。

（三）与农村环境提升治理融合

农村人居环境是提升人民整体获得感的关键，也是新时代建设美丽中国的重点。党中央把生态文明作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，国家大力整治环境污染，保护和修复自然环境，环境状况持续改善，但仍存在一些问题。农作物秸秆作为农业生产的附属产物，无法回避的必须有其综合利用出路，否则，村容整洁就是纸上谈兵。农村面源污染治理工作面宽量大、头绪多、任务重、时间长，推进秸秆综合利用，杜绝秸秆焚烧和禁止乱丢乱弃是农村面源污染治理工作重中之重。结合农村面源污染治理，优化推进秸秆综合利用，用环保、法治手段保障秸秆综合利用长期持续，优化发展。

四、总体目标

项目计划通过高效实施、优化区域布局、完善政策支持、规范技术模式和规程等措施，优化秸秆“五化”利用比例，完善秸秆收储运体系，形成秸秆综合利用的区域化、多元化、标准化、高效化的产业发展格局，实现秸秆综合利用“三个转变”，即政府主导向市场化转变、低效利用向高效利用转变、小规模向集中大规模的转变，使我县秸秆综合利用保持较高水平。到2023年末，我县秸秆综合利用率保持96.0%以上，秸秆燃料化占比提高2个百分点、饲料化利用占比提高3个百分点，提升秸秆综合利用水平和质量效益。

五、主要建设内容

（一）秸秆燃料化利用

项目计划扶持燃料化利用经营主体2个（北川羌族自治县木阳生物科技有限公司、北川羌族自治县建诚林产开发有限公司），鼓励开展生物质燃料生产，提高我县秸秆燃料化利用比例，促进秸秆高质高效利用。通过支持市场主体新建厂房、购置配套设施和燃料化利用机械设备，可实现年利用秸秆1.85万吨，年产生秸秆生物质燃料1.6万吨。

项目计划新建厂房2000㎡的轻钢结构，高10m；购置粉碎机、烘干机、颗粒机、切片机、打包机、电子磅、除尘料仓、吸尘设备等39台套。

（二）秸秆综合利用量补贴

项目将做好秸秆燃料化、饲料化、肥料化、原料化、基料化等“五化”综合利用量补贴工作。除燃料化利用的扩产能工作外，将持续推进我县秸秆肥料化利用、科学还田及监测工作，通过补贴秸秆利用量方式扶持经营主体开展好秸秆青黄贮饲料加工等饲料化利用工作，鼓励培育秸秆基料化和原料化利用经营主体。计划在我县农作物主要集中连片和规模种植区，以玉米、油菜等农作物秸秆的综合利用为主，通过重点区域秸秆利用试点，建设秸秆“五化”利用示范基地，全面带动秸秆禁烧及综合利用工作，力争提高我县秸秆禁烧及综合利用工作成效。

项目对我县秸秆利用量的主体共计补贴3050吨，主要支持秸秆饲料化、肥料化、燃料化、原料化、基料化利用，补助对象为秸秆利用专业化公司、农民专业合作社、家庭农场、集体经济等，每吨补贴100元，计划总投资30.5万元，全部为中央财政补助资金。

（三）收储运体系及示范基地建设

为减少运输成本，提高我县广大农户参与积极性，优化秸秆综合利用结构、增加秸秆综合利用价值。重点推进秸秆收储运体系标准覆盖建设，项目建设秸秆收储点5个，秸秆收储中心1个及示范基地6个（永昌镇、通泉镇、擂鼓镇、永安镇、小坝镇、马槽乡），以收储点、收储中心及示范基地为中心，吸收消纳周边片区范围内农作物秸秆，就近进行综合利用。

项目计划新建厂房1000㎡（轻钢结构），高6m；购置机械7台套等。构建秸秆收储运体系，包括秸秆收储点、收储中心和示范基地。收储点统一悬挂“北川羌族自治县农作物秸秆收储点”标识，示范基地统一竖“全国秸秆综合利用展示基地”标牌。用于示范展示秸秆综合利用技术和成果，宣传推广可复制可利用的技术和模式，引导农户及新型经营主体等将农作物秸秆运至收储点，由市场主体按市场价通过购买进行收储和利用。从而减少运输成本，提高广大农户的参与度，解决秸秆收储运难题，促进农作物秸秆综合利用工作。

（四）技术培训及宣传示范

开展秸秆综合利用的宣传、技术培训和示范推广，主要包括秸秆综合利用政策及五化利用技术指导培训和宣传等。充分利用科研院所的专家力量，针对秸秆综合利用工作相关的经营主体、种植大户、管理人员等，组织开展秸秆综合利用技术指导培训，加强监测推进科学还田，建设覆盖县域农作物秸秆综合利用的技术支撑体系。

2023年项目开展农作物秸秆综合利用技术培训1期，培训技术、经营、管理及相关人员25人次，印制秸秆综合利用技术资料1000份。宣传秸秆综合利用政策、培训秸秆“五化”利用技术，提高秸秆利用技术水平，全面推进我县秸秆禁烧和综合利用工作。

（五）开展监测评价

按照《关于做好2022年秸秆综合利用重点县农作物秸秆监测工作的通知》（N〔2022〕-1670号）要求，组织或委托科研机构对县域主要农作物草谷比和可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数提供支撑。结合主要种植模式特点，布设1个秸秆还田生态效应监测点位，开展还田效果监测与评价。

六、项目技术方案

（一）项目技术路线

	图片附件

2、关键技术

（二）秸秆燃料化利用技术

秸秆燃料化利用主要指通过秸秆固化成型技术、秸秆炭化技术、秸秆热解气化技术、秸秆沼气生产技术、秸秆直燃发电技术、秸秆纤维素乙醇生产技术等途径，将作物秸秆用于消纳利用的方式。经过处理的秸秆可生产燃料乙醇、高清洁汽油、热解气化燃气、沼气以及炭化燃料等产品。能充分发挥利用秸秆资源，为农村、城市居民提供生活用能源，还能生产生物质燃料，在工业锅炉和电站中作为燃料使用，且秸秆煤在燃烧的过程中不会产生浓烟，其形成的二氧化硫仅仅为传统煤的5%，能够很好地降低燃烧时的大气污染。

1.秸秆固化成型技术

主要内容：秸秆固化成型技术是在一定条件下，利用木质素充当黏合剂，将松散细碎的、具有一定粒度的秸秆挤压成质地致密、形状规则的棒状、块状或粒状燃料的过程。秸秆固化成型燃料可分为颗粒燃料、块状燃料和机制棒等产品。

注意事项：秸秆固化成型技术工艺流程复杂。应首先对原料进行晾晒或烘干，经粉碎机进行粉碎，然后加入一定量水分进行调湿，利用模辊挤压式、螺旋挤压式、活塞冲压式等压缩成型机械对秸秆进行压缩成型，产品经过通风冷却后贮存。

2.秸秆炭化技术

主要内容：秸秆炭化技术是将秸秆经晒干或烘干、粉碎后，在制炭设备中，在隔氧或少量通氧的条件下，经过干燥、干馏（热解）、冷却等工序，将秸秆进行高温、亚高温分解，生成炭、木焦油、木醋液和燃气等产品，故又称为“炭气油”联产技术。当前较为实用的秸秆炭化技术主要有机制炭技术和生物炭技术两种。

注意事项：秸秆炭化适用于秸秆资源较丰富、居民较为集中的村镇。两项技术均产出可燃气、木醋液和焦油等副产品，充分注重这些副产品的综合利用，才可实现良好的工程效益。燃气可作为燃料直接利用；木醋液可作为生物农药，用于蔬菜、水果等农作物的病虫害防治；焦油可作为化工燃料。

3.秸秆纤维素乙醇生产技术

主要内容：秸秆纤维素乙醇生产技术是目前秸秆能源化利用的高新技术之一。秸秆降解液化是主要工艺过程，是指以秸秆等纤维素为原料，经过原料预处理、酸水解或酶水解、微生物发酵、乙醇提浓等工艺，最终生成燃料乙醇的过程。

注意事项：秸秆纤维素乙醇生产技术的关键工艺包括原料预处理、水解、发酵和废水处理。预处理工艺包括物理法、化学法、生物法和联合法；水解工艺包括酸水解和酶水解；发酵工艺包括直接发酵法、间接发酵法、五碳糖的发酵、同时糖化和发酵工艺、固定化细胞发酵等。采取醇烷联产可有效提高秸秆利用率和工程的经济效益。适用于该技术的秸秆主要有玉米秸、麦秸、稻秆、高粱秆等。

（三）秸秆饲料化利用技术

秸秆饲料化利用主要是指将秸秆直接作为饲草料，或者通过物理、化学或微生物等方法进行加工调制成青贮饲料、颗粒饲料等，用来饲喂牲畜的利用方法。主要处理方法有物理处理法、化学处理法和微生物处理法，主要方式有秸秆青黄贮加工、氨化碱化处理、粉碎揉丝、压块制粒等。目前利用玉米、小麦等农作物秸秆经加工制作青贮饲料、颗粒饲料等牲畜饲料，已成为牛、马、羊等反刍动物的主要饲料，含有反刍动物所需的多种微量元素和氨基酸，粗蛋白含量提高到8%左右，有机物的消化率提高10%—20%，可以代替30%—40%的精饲料。不仅减少精料的投喂量，降低养殖成本，提高肉、乳品质，还能解决人畜争粮的问题和草场保护，对粮草畜协调绿色健康发展具有极大的促进作用。

1.秸秆青黄贮技术

主要内容：秸秆青黄贮技术是采用窖式、裹包、袋式等青黄贮方式，将秸秆粉碎、装填压实、密封后，经微生物发酵制成可长期保存、营养丰富的饲草料的处理技术。

注意事项：秸秆青黄贮饲料制作的关键是控制含水量为65%—75%，否则过高、过低都无法制作成优质青黄贮饲料。糖分不宜低于1.0%—1.5%。如果秸秆糖分不够，应掺入糖分含量较高的青绿植物或适量糠麸、淀粉、乳浆等混合压制。最适宜的温度是20℃，最高不超过37℃。温度太低，乳酸菌活动阻滞；温度过高，则乳酸含量相对减少，营养物质损失大。同时注重酸碱性pH值在3.5—4.2时，质量最好，并能长期地保存下去。

2.秸秆氨化技术

主要内容：秸秆氨化技术是指借助尿素、液氨、石灰、氢氧化钠等化学物质，对秸秆进行喷洒，经堆贮、窖池或塑料袋贮密封一段时间后，将秸秆充分氨化或碱化，制成可供反刍动物饲喂的饲料制备方法。

注意事项：近年来由于化学物质的不安全和不稳定性等原因，秸秆氨化碱化逐渐被微生物菌剂、酶制剂等产品替代。部分地区在制作过程中，应控制化学物质的使用剂量，控制贮藏时间和温度、湿度等条件。确保制作饲料安全。

3.秸秆压块制粒技术

主要内容：秸秆压块制粒技术是指将秸秆经机械铡切、粉碎或揉丝，配备必要的其他营养物质，经过高温高压轧制，使秸秆物料熟化而成的，高密度的块状饲料或颗粒饲料。被称为牛羊的压缩饼干或方便面。

注意事项：秸秆压块颗粒饲料技术的关键是轧块、制粒的机械，因此高质量的机械设备是生产的必须，需要高压高温，使秸秆必须充分熟化。同时还应注重保存和贮藏，因为当地气候湿润，容易返潮甚至霉烂。

（三）秸秆肥料化利用技术

1.旋耕混埋还田技术

主要内容：秸秆旋耕混埋还田技术以秸秆粉碎、破茬、旋耕、耙压等机械作业为主，将秸秆直接混埋在耕作层土壤中。秸秆旋耕混埋还田一般需要进行两遍秸秆粉碎，即在农作物收获时将秸秆粉碎一次，然后利用秸秆还田机将抛撒在耕地表面的秸秆再粉碎一次。经过两次粉碎，秸秆切碎长度≤10cm，切碎长度合格率≥95%。秸秆混埋还田一般需要进行2―3次旋耕作业。

技术特点：一是机械作业适宜性广，既适合中小型拖拉机旋耕作业，也适宜大马力拖拉机旋耕或耙耕作业。二是可实现秸秆与土壤的充分混合，有利于促进秸秆快速腐熟。三是可选择多种复式作业，既可采用施肥、旋耕、播种与镇压等复式作业，也可选择施肥、条旋、条播与镇压等复式作业。

注意事项：一是收获机要加装均匀抛撒装置板，抛撒均匀率≥80%，覆盖率≥95%。二是注重深旋，提高作业质量，旋耕深度一般达到15―20cm，否则易导致耕层过浅、作物易倒伏，耕层秸秆积累过多、土壤松散透风等问题。稻作区即可使用大中型旋耕机或反转灭茬机进行旱耕深旋作业，也可选用犁旋一体复式机作业，还可使用水田埋茬耕整机进行水整秸秆还田作业。三是个别地区根据轻简作业的要求，可进行一次性旋耕作业，但必须以满足下茬作物播种要求为准。四是为解决长期秸秆混埋还田耕层过浅的问题，应适时开展深松或深耕整地，以3―4年一次为宜。五是因地因时开展秸秆还田，尽量趁秸秆青绿时进行机械粉碎和混埋还田，按照还田秸秆的碳氮比和土壤残留氮肥量，适量配施氮肥或适度增加前期氮肥用量，以促进秸秆快速腐熟。

2.秸秆免耕覆盖还田技术

主要内容：秸秆覆盖是保护性耕作的“三要素”（免耕覆盖、秸秆覆盖、深松）之一。秸秆免耕覆盖还田是在少（免）耕、秸秆地表覆盖情况下，进行农作物直播或移栽，主要包括条带式秸秆覆盖还田、秸秆全覆盖还田、根茬覆盖还田、整秆秸秆垄沟覆盖还田。其中，条带式覆盖耕作已成为国际保护性耕作发展的主导方向。秸秆保护性耕作要求秸秆覆盖率不低于30%，但70%以上秸秆覆盖率才能更好地发挥保护性耕作的效益。

技术特点：一是对干旱半干旱地区农田保墒和降低风蚀水蚀风险作用明显。二是区域适宜性广，对干旱半干旱以外的地区也有很强的适应性。三是机械作业较为简单，显著节本降耗。四是有利于抑制杂草生长。

注意事项：一是为保证良好的秸秆覆盖效果及减少播种时的堵塞现象，一般进行一次秸秆粉碎作业。二是为避免长期少（免）耕有可能引起的底层土壤板结问题，常年秸秆免耕覆盖还田要与定期土壤深松相结合。三是少（免）耕播种时地面扰动不要太大，最好一次性完成开沟、播种、施肥、镇压等复式作业。四是可将秸秆犁耕翻埋还田与免耕覆盖还田相结合，实行“一翻两免”模式（2年免耕、1年深翻）。五是应加强对作物病虫害的监测，做好适时预防。

七、项目建设进度安排

项目实施时间为2023年7月—2024年7月31日。

2023年7月—2023年8月：主要完成项目方案的编制，宣传发动，择优选择建设主体。

2023年8月—2023年9月：完成项目实施方案的审批和备案手续，与项目承担主体签订项目任务合同，做好秸秆综合利用项目相关准备。

2023年9月—2023年12月：完成各环节秸秆综合利用建设任务。

2023年12月—2024年6月：完成监测与评价报告任务。

2024年6月—2024年7月31日：完成履约验收、绩效考评、补贴兑付、工作总结等。

第四章 投资概算

一、项目概算

本项目总投资900.1万元，其中中央财政资金308万元，经营主体自筹资金592.1万元。项目总体投资概算及主要经营主体投资预算总表详见表3－表6。

表3 项目投资预算总表

金额单位：万元

表4 北川羌族自治县建诚林产开发有限公司

2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目－燃料化利用投资估算表

名称	型号/功率	数量	单位	单价 （万元）	金额 （万元）	自筹 （万元）	财政补助 （万元）
一、新建厂房及配套	轻钢结构	2000	㎡	0.09	180	126	54
二、设备		30			325.5	227.5	97.5
带式输送机	XP1000型	1	台	18.8	18.8	13.16	5.64
切片机	XP1000型	1	台
带式输送机	1000型	1	台	0.8/米	8.8	6.16	2.64
地绞龙	YUSL400*3	1	台	6.8	6.8	4.76	2.04
粉碎机	1300型	1	台	25.6	25.6	17.92	7.68
脉冲除尘器	48袋型	2	台	15.4	30.8	21.56	9.24
滚筒筛	1200型	1	台	4.8	4.8	3.36	1.44
叠层回转式烘干机	1.5MXL12M	1	台	33	33	23.1	9.9
旋风集尘器	TYY-XF2500
接料斗	5M×2.5M×2M	1	台	3	3	2.1	0.9
斗提机	YDTJ55	1	台	4.5	4.5	3.15	1.35
皮带输送机	650型	1	台	0.5/米	4.5	3.15	1.35
皮带输送机	650型	1	台	0.5/米	3.5	2.45	1.05
水雾除尘器	6×3×3型	1	台	9.8	9.8	6.86	2.94
带式输送机	800型	1	台	0.6/米	6	4.2	1.8
分料仓	850型	1	台	3.8	3.8	2.66	1.14
颗粒机	850型	2	台	30	60	42	18
成品输送机	600型	1	台	0.4/米	1.6	1.12	0.48
成品输送机	600型	1	台	0.4/米	4	2.8	1.2
成品料仓	4*4*4(50m3)	1	台	6	6	4.2	1.8
中央除尘器	37KW	1	台	20.8	20.8	14.56	6.24
威玛挤压机	TH818	1	台	25.5	25.5	17.85	7.65
螺杆空压机	JMS-20A	1	台	2.4	2.4	1.68	0.72
叉车	3T	1	辆	7	7	4.9	2.1
抓机	90型	1	辆	20	20	14	6
颗粒打包机	DCS-M-50	1	台	5	5	3.5	1.5
秸秆打捆机	2000型	3	台	3	9	6.3	2.7
三、基地建设		1	套	0.5	0.5	0.5	0
基地建设	标识标牌	1	套	0.5	0.5	0.5	0
合计		31			506	354.5	151.5

表5 北川羌族自治县木阳生物科技有限公司 2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目－燃料化利用投资预算表
类别	型号/功率	数量	单位	单价 （万元）	金额 （万元）	自筹 （万元）	财政补助 （万元）
机械	2000*4500型烘干机	1	台	40	40	28	12
机械	850型颗粒机/220KW	2	台	32	64	44.8	19.2
机械	1300型破碎机/110KW	1	套	10	10	7	3
机械	1800粉碎机/90KW	1	套	20	20	14	6
机械	切片机/55KW	1	台	16	16	11.2	4.8
机械	30铲车/490增压/4102四缸增压	1	辆	15	15	10.5	4.5
机械	叉车/3—5T	1	辆	3	3	2.1	0.9
机械	除尘设备/2—3T	1	套	35	35	24.5	10.5
标识标牌	1	套	0.5	0.5	0.5	0
合计	10		171.5	203.5	142.6	60.9

表6 四川成鑫生物科技有限公司 2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目－秸秆收储点投资估算表
类别	型号/功率	数量	单位	单价 （万元）	金额 （万元）	自筹 （万元）	财政补助 （万元）
机械	XB-45切割机	1	台	21	21	14.7	6.3
机械	全电子汽车衡/SCS-60T	1	台	6	6	4.2	1.8
机械	30型装载机车/ZL940BM	1	辆	15	15	10.5	4.5
机械	1.8米*17米长滚筒式 烘干机/NYHG1820	1	套	27	27	18.9	8.1
机械	装载机/ZL942CM	2	台	7.5	15	10.5	4.5
机械	秸秆粉碎还田机/1JH-165型	1	台	1	1	0.7	0.3
收储中心	库棚及配套	1000	m2	0.5/m2	50	35	15
基地建设	标识标牌	1	套	0.5	0.5	0.5	0
合计					135.5	95	40.5

（一）秸秆综合利用量补贴

用于饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化等“五化”秸秆利用量补贴。计划投资30.5万元，按照100元/吨进行补贴，占总投资3.39%，其中：中央财政资金30.5万元，经营主体自筹资金0万元。

（二）秸秆燃料化利用

计划投资708万元，占总投资78.66%，其中：中央财政资金212.4万元，市场主体自筹资金495.6万元。

（三）收储运体系及示范基地建设

计划投资137万元，占总投资15.22%，其中：中央财政资金40.5万元，经营主体自筹资金96.5万元。

（四）技术培训及监测评价

计划投资24.6万元，占总投资2.73%，其中：中央财政资金24.6万元。

二、补贴标准

（一）秸秆综合利用量补贴

饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化等“五化”秸秆利用量补贴。按100元/吨标准进行补贴，计划补贴30.5万元，占财政项目补助资金的9.9%。

（二）秸秆燃料化利用

对秸秆燃料化利用经营主体购置开展扩产能建设进行补贴，其中：购置机械按30%标准进行补贴，计划补贴158.4万元；新建厂房按30%标准进行补贴，计划补贴54万元。占财政项目补助资金的68.96%。

（三）收储运体系及示范基地建设示范基地

对秸秆收储运经营主体建设秸秆收储中心按30%标准进行补贴，计划补贴40.5万元，其中：购置机械按30%标准进行补贴，计划补贴25.5万元；新建库棚按30%标准进行补贴，计划补贴15万元。占财政项目补助资金的13.15%。

（四）技术培训及监测评价

开展秸秆综合利用技术培训1期25人次，预算5万元；开展草谷比及秸秆收集系数1项，预算6.6万元；布设1个秸秆还田生态效应监测点位，预算13万元计划补贴19.6万元。三项合计补贴24.6万元，占财政项目补助资金的7.99%。

（五）申请补贴时，秸秆专用机具设备应提供第三方资产评估资料，收储库棚或加工利用厂房等固定设施建设的应提供第三方审核报告。

第五章 项目实施效益分析

一、经济效益

项目实施后，通过秸秆燃料化、饲料化、肥料化、基料化、原料化利用，可为市场主体、农户及社会，创造直接和间接经济效益2200万元以上。

（一）本项目燃料化利用任务完成后，可实现年利用秸秆1.85万吨，年产生秸秆生物质燃料1.52万吨，按均价600元/吨计算，年增产值912万元。

（二）秸秆综合利用量补贴任务完成后，可实现年利用秸秆2万吨，年生产秸秆饲料2万吨，按均价500元/吨计算，年增产值1000万元。

（三）项目实施后，年利用农作物秸秆3.85万吨，按收购价格为120元/吨，收购金额462万元，秸秆资源变废为宝、附加值增加按30%计算，可帮助农户增加收益138万元。

（四）项目实施可带动秸秆生产、收获、加工、贮藏、运输、销售等各个环节的就业，按新增就业岗位50个，每个岗位3万元年薪计算，可增加就业收入150万元。

二、社会效益

通过项目实施，将实现大量秸秆处理，促进节能减排，解决秸秆焚烧环境污染问题。形成可操作、能落地、可复制、能推广的综合利用技术和模式。农作物秸秆资源将得到高效高值利用，变废为宝，增加农业生产的价值，从而促进农业增效、农户增收，实现企业和农户双赢，以及社会多赢的局面，促进秸秆产业及上下游的农作物种植、养殖业、生物质燃料产业共同发展。可带动运输业、机械加工、农村能源等相关行业持续进步，促进县域经济健康发展，增加就业岗位。将从县域经济发展、环境保护、生产就业、技术创新等多方面产生较好的社会效益。

三、生态效益

通过项目实施，可有效遏制秸秆资源的焚烧和废弃，减少环境污染，保障生态环境质量。改善农村人居环境，给乡村居民提供一个清洁、舒适的居住环境。秸秆综合利用饲料化利用生产秸秆饲料，稳定了养殖业的饲料源，提高了饲料品质，促进了种养循环绿色健康发展，是推进低碳农业社区、农村环境，实现绿色碳循环模式的重要方式。在保护环境、维护农业生态系统平衡，促进农业可持续发展和生态文明建设等方面效益显著。

第六章 保障措施

一、组织保障

（一）加强组织领导

建立健全工作协调机制，成立北川羌族自治县2023年秸秆综合利用重点县项目工作领导小组：

组 长：李 智 县政府副县长

成 员：陈仁毅 县农业农村局局长

朱福勇 县财政局局长

阮光兵 县自然资源局局长

胥执邦 绵阳市北川生态环境局局长

涉及项目乡（镇）主要负责人。

领导小组办公室设在县农业农村局，办公室主任由陈仁毅同志兼任，负责办公室日常工作开展。领导小组明确工作目标，压实工作责任，切实把好项目实施的监管、质量、进度、时限等要求；各成员单位要主动作为，强化联动协作，确保项目按时按量高标准完成。

（二）落实部门责任

1.县农业农村局：一是编制项目实施方案，推进和监督项目实施。二是负责开展秸秆燃料化、秸秆综合利用、设施设备引进等全面推进工作。三是制定2023年中央财政农作物秸秆综合利用项目绩效考核实施方案并组织实施。

2.县财政局：加强项目资金监管，资金预算分解下达，资金审核、拨付等工作，确保项目资金不被挤占、挪用、套取、截留。

3.绵阳市北川生态环境局：依法处理露天禁烧秸秆的违规非法行为，协调好各部门、乡镇、街道办事处和村组做好禁烧区域的联防联控工作；

4.项目乡镇：负责协调解决好秸秆综合利用项目的新型农业经营主体和农户的供需关系，确保项目顺利实施。配合相关部门做好项目宣传、公示公告、统计、检查、核实、验收等工作。

（三）加强配合协调，健全工作机制

建立健全秸秆综合利用统筹协调的高效可持续发展机制，形成合力，共同推进好秸秆综合利用相关工作，进一步提高秸秆综合利用水平。县发改部门要会同农业部门加强规划，争取秸秆综合利用项目各方面的资金与技术支持；科技部门加强秸秆综合利用共性关键技术装备的引进和推广，以及技术成果的转化，建立健全秸秆综合利用创新体系；国土资源部门要加大秸秆综合利用用地支持力度；税务部门要落实秸秆综合利用的各项税收优惠政策；宣传部门加大宣传力度，充分利用广播、电视及互联网等媒体宣传秸秆综合利用的经济效益及社会意义，优惠政策及措施以及露天焚烧的危险性，确保秸秆综合利用的全社会支持和参与。

（四）强化项目管理

建立项目建设责任制，为保证项目任务的圆满完成，采取自主申报、乡（镇）初审、县农业农村局复核，公示无异议后确定承担主体和任务。项目验收工作由县农业农村局负责组织实施。实施主体完成项目建设后向县农业农村局提出书面验收申请，由县农业农村局牵头成立验收小组，组织相关人员进行县级验收，验收合格后，按照先建后补、直接补助、政府购买服务等方式程序向实施主体发放项目补助资金。申请秸秆使用量补贴的主体，按照程序报请县农业农村局党组会审议，验收合格公示后，按程序发放补助。

（五）强化资金管理

项目财政资金实行专账核算、专款专用、单独核算，严格按照财务、会计制度进行管理，按范围使用资金，严禁挤占挪用。建立完整的项目档案，并接受审计、监察、财政等部门的监督检查。项目采取“直接补助、政府购买服务、先建后补 ”等方式，实行报账制，直接补助到项目业主。

二、政策保障

（一）加大财政支持力度

在现有资金渠道内，统筹各方面资金，用于支持秸秆综合利用和禁烧工作。加大秸秆机械粉碎还田、快速腐熟还田的肥料化利用，秸秆饲料化利用、秸秆原料化利用、基料化利用的补贴力度。加大秸秆收储运各环节及项目支持力度，开展秸秆综合利用农机作业机具和秸秆综合利用的设施设备补贴试点及推广。研究对秸秆收储中心（点）和加工补贴。

（二）落实优惠政策

认真落实促进秸秆综合利用的各项补贴标准及各项税收优惠政策，积极推动符合当地条件的秸秆综合利用产品列入节能环保产品政策清单和资源综合利用产品目录。积极引导和支持秸秆综合利用企业、新型农业经营主体等申报高技术产业化、科技创新工程专项及其他各类相关秸秆综合利用专项补贴资金。将秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等加工，以及秸秆饲料化利用、原料化利用、基料化利用电纳入农业生产用电电价价格优惠政策范畴，降低秸秆综合利用成本，有效提高秸秆综合利用率。通过政府培育环境、政策引导，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力。

（三）拓宽融资渠道

严格执行国家支持秸秆综合利用的投融政策，建立和完善政府引导、市场运作、社会及个人参与的多元化投融机制。鼓励社会多种个人及组织投资，积极引进外资，切实促进秸秆综合利用。搭建政府、企业和金融机构沟通合作平台，鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务，积极为秸秆综合利用的加工企业提供金融信贷支持，并做好相应的投资咨询、资金结算、资金管理等金融服务。

（四）用地政策支持

秸秆收储设施临时用地，尽量利用存量暂时闲置建设用地，空闲、废弃地等；秸秆综合利用的加工企业永久性占用农用地的可按照建设用地依法办理审批手续，并加大对秸秆固化成型、炭化、维素乙醇生产、热解气、发电以、复合板生产以及木糖醇生产等产业化项目的用地支持力度，纳入土地利用总体规划调整布局，在土地利用年度计划安排中给予重点保障，促进秸秆综合利用多元化和高科技化。

三、技术保障

（一）强化技术支撑

县农业农村局成立秸秆综合利用实施技术小组，整合吸纳局分管领导和相关业务股室负责人、科研院所的秸秆利用技术专家。负责秸秆“五化”利用技术的研究攻关、技术指导、培训工作，因地制宜选择适合我县的秸秆综合利用技术、模式，引进适宜的设备，广泛开展试验、示范和推广工作。

强化科技支撑，依托科研院所的科技和创新平台与能力，借鉴国内外先进经验和技术，加强秸秆多元化利用技术的研发，加大实用技术开发和推广，加快科技创新和成果转化，探索农作物秸秆资源化利用的有效途径。建立起科研院所、科研人员与项目实施村/镇、经营主体之间的紧密联系，密切配合完成秸秆综合利用政策研究、技术研究、转化应用等工作，缩短技术熟化时间，降低项目技术引进及建设成本，实现在政府引导下的以科技为依托，市场为导向，农村初加工利用为主导，企业深加工为辅助的产业化经营模式。大力推广各类高效轻简秸秆综合利用技术，制定秋季和春季农业领域秸秆综合利用技术方案，提出不同作物秸秆利用技术路线和技术要点，深入开展技术培训和技术指导，确保技术到户到田到土。

（二）加强人才队伍建设

指定机构、专门人员承担负责项目秸秆综合利用相关工作。配齐配强工作人员，安排政治素质高、工作经验丰富、政策业务精的骨干力量，保持人才队伍稳定。同时加强乡镇基层专业人才的吸纳和培训，提升基层农技人员秸秆综合利用工作能力和水平。可从农村乡土专家、经营主体的技术骨干、科研院所的一线服务人员等人员中特聘秸秆综合利用技术员，为秸秆综合利用工作提供技术支持。

四、宣传保障

要通过报刊、电视、网络、手册等方式，广泛、深入、持久地开展农作物秸秆综合利用方针、政策、法规的宣传。我县乡镇各级要充分利用广播、电视、互联网等媒体开展秸秆利用的专题报道，采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，开展相关技术培训、现场演示等活动，逐步提高我县民众对秸秆综合利用的意识和自觉性，让民众以主人翁的姿态积极参与秸秆综合利用。要在新型职业农民培训中，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，提高技术普及率。大力推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技术能力。及时发布相关信息，曝光秸秆焚烧、污染环境的现象，鼓励使用秸秆综合利用开发的产品。