中共衡阳市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月8日至6月10日，省委第一巡视组对衡阳市进行了巡视。2023年7月19日，省委巡视组向衡阳市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

衡阳市委坚持把巡视整改作为一项重大政治任务，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全力推进整改任务落地落实。

（一）强化思想自觉。接到反馈意见后，市委迅速召开常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，研究反馈意见整改工作，后续相继召开省委巡视整改工作动员会、调度会、推进会，持续筑牢立足大局抓整改的思想基础。

（二）强化组织领导。市委坚决扛起巡视整改主体责任，成立以市委书记为组长的巡视整改工作领导小组和以市纪委书记为组长的巡视整改督查工作领导小组，成立3个整改落实工作小组，形成了横向到边、纵向到底的整改落实工作体系。市委领导班子成员切实履行"一岗双责"，多次召开会议部署调度、推进落实分管领域整改工作，推动整改落实全覆盖、见实效。

（三）抓实问题整改。研究制定总体整改方案和专项整改方案，形成三个清单。各责任部门主动认领任务，逐项制定具体举措，确保整改到位。巡视整改工作专班与各牵头单位上下联动对接，定期对账跟踪，逐项督促指导，确保整改到位一个、销号一个。

（四）注重建章立制。坚持把"当下改"与"长久立"结合起来，做到整改一个问题、完善一个方面的制度。制定了《关于加快区域中心化进程 鼓励和支持工业企业扩能升级的若干政策措施》《市县领导联点帮扶"四上"企业实施方案》等政策制度40条，进一步从体制机制上巩固整改成效。

自省委第一巡视组向衡阳市反馈巡视情况以来，市委第一时间制定"1+10"总体和专项整改方案，成立市委巡视整改工作领导小组，由市委书记刘越高任组长。刘越高切实承担"第一责任人"责任，修改审定整改方案和问题清单、责任清单、任务清单，先后主持召开市委常委会会议、市委全会、整改工作动员会，研究部署巡视整改工作，明确要求全市各级各单位把巡视整改作为重要的政治任务，以高度的责任心和敬畏心重视整改、抓实整改，扎实做好巡视"后半篇文章"，全力把整改成果转化为实现"三高四新"美好蓝图、加快推进区域中心化进程的强大动力。切实抓好巡视整改，带头认领问题、带头研究措施、带头督促落实，多次过问、调度整改工作，下沉接访化解信访问题，约谈城区（园区）党政负责人，督促各项整改措施落实到位，确保从严从实、按时按质完成整改任务。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：旗帜鲜明讲政治的氛围不够浓，推动政治生态根本好转并巩固向好发展还需持续用心加力。

1. 市委对受处分干部跟踪了解不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：进行全面摸底，分门别类建立台账，跟踪了解思想动态，激励其干事创业，担当作为。

2. 有的领导干部深入企业调研不多。

整改结果：完成

整改情况：1. 出台《市县领导联点帮扶"四上"企业实施方案》等，结合"三送三解三优"行动和"走找想促"活动，深入基层和企业发现问题896个，办结率100%。2. 出台《市级领导联系民营企业和商协会制度》，成立民营企业服务中心，进一步助企纾困。

3. 全市一些房地产风险项目应纳未纳入"保交楼"专项借贷扶持范围，已纳入的项目仅有少部分获得配套融资。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 按照"一楼一策，一楼一组"原则，制定处置方案，帮助企业争取融资支持。2. 在衡金融机构积极落实"金融十六条"，对专项借款项目提供新增配套融资贷款。3. 每月召开金融机构调度会，协调专项借款项目融资问题。

4. 有的企业反映退税周期长、水电气价较高。

整改结果：完成

整改情况：1. 截至目前，出口退税平均办理时间为1.13个工作日，同比提速17%，增量留抵退税平均办理时间为0.52个工作日，同比减少3.11个工作日。2. 加快推进天然气、新能源等基础设施建设，指导企业降本增效，鼓励企业组团式购电、实行用水优惠政策，进一步降低水电气价格，全市工业用水用电已达到全省中下游水平。

5. 政商关系"不亲"与"不清"并存。

整改结果：完成

整改情况：认真落实《关于规范政商交往构建亲清政商关系的意见》，持续开展工程招投标领域专项整治、"小鬼难缠"专项整治和领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，严肃查处和公开通报曝光一批违纪违法典型案例。

6. 存在制造谣言现象。

整改结果：完成

整改情况：严明政治纪律和政治规矩，对妄议组织、制造政治谣言等问题"零容忍"。加大澄清正名力度，将澄清正名工作开展情况纳入纪检监察信访举报工作年度考核内容。

7. 对异地到衡任职的干部关心关爱不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 以主题教育为契机，着力破除"圈子文化""排外主义"等思想陋习。2. 将谈心谈话工作纳入民主生活会、组织生活会会前准备工作内容，对存在问题和批评意见充分沟通、交换意见、形成共识。3. 要求各地各单位经常性开展谈心谈话，不断增进团结。

（二）反馈问题：落实"三高四新"美好蓝图不够有力，推进国家区域重点城市、省域副中心城市建设成效不够明显。

8. 推动制造业发展力度不大。

整改结果：完成

整改情况：出台《关于实施"制造立市、文旅兴城"发展战略加快推进区域中心化进程的意见》等文件，推进优质工业企业培育、招商引资、新型基础设施建设等工作，加快推动制造业高质量发展。1-10月，全市规模工业增加值增长7.4%，连续7个月位居全省第一，规模以上制造业增长7.5%，高于规模工业增速0.1个百分点。

9. 园区亩均税收低于省平均水平，园区营商环境评价、创建"五好"园区评价排名靠后。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 制定出台《关于加快"五好"园区建设的若干措施》等措施，建立月度联席会议制度，坚持园区工作月调度、月讲评，已取得阶段性成果，预计全年将达到去年全省平均水平。2. 市县两级和各园区采取直接赋权、委托形式和服务前移等方式放权赋权，实现审批流程进一步缩减。

10. 抓开放发展力度不大，综合发挥保税区、出口加工区、保税物流区和港口功能不充分。

整改结果：完成

整改情况：制定综保区融入中国（湖南）自贸试验区第一批改革试点工作方案，开辟保税维修等新业态、"跨境电商+保税展示"新零售业务，今年已引进2家保税维修企业。1-9月，衡阳中欧（中亚）班列总计货值同比增长57.3%；湘粤非班列总计货值同比增长305%，衡阳铁路口岸已形成区港联动模式。

11. 全面推进乡村振兴工作不够有力，帮扶产业发展的联农带农机制不健全。

整改结果：完成

整改情况：针对收入下降人群实行入户核实、跟踪监测，继续做好重点产业项目建设、资金项目专项检查等工作，鼓励支持脱贫户、监测户发展"小店经济""夜市经济"等，促进脱贫户、监测户稳岗就业，督促建立完善利益联结机制。截至目前，2023年全市脱贫人口人均纯收入增速高于去年，增幅高于全省。

12. 共享发展公众满意度不高。

整改结果：阶段性完成

整改情况：出台《2023年衡阳市深入打好污染防治攻坚战工作方案》等文件，将生态环境满意度调查工作纳入市污染防治攻坚战考核细则，创建省级生态环境教育基地和市级生态环境教育基地，开展基本公共服务均等化落实、宣传和调度等工作，加大对社情民意热线及调查问卷宣传力度。

13. 未出台推进国家区域重点城市建设相关文件，近3年衡阳市GDP名义增速低于同类城市。

整改结果：阶段性完成

整改情况：出台《关于实施"制造立市、文旅兴城"发展战略 加快推进区域中心化进程的意见》《衡阳市2023年持续"聚力中心化攻坚年"行动方案》等文件，与邻边城市对接建立联席会议制度，组织编制完成《县城城镇化实施方案（2023-2025年）》，加快城镇化建设，推进区域重点城市高质量发展。

14. 市委落实省委相关支持政策见效不快。

整改结果：完成

整改情况：出台《衡阳市打好"发展六仗"总体实施方案》等文件，每季度结合经济形势分析会、五好园区讲评会、产业项目观摩会"三会"套开，对相关重点任务推进情况进行讲评，部署下阶段重点工作。

15. 2022年全市经济总量与省委寄予衡阳的希望差距较大。

整改结果：完成

整改情况：大力实施"制造立市、文旅兴城"发展战略，出台《关于加快区域中心化进程 鼓励和支持工业企业扩能升级的若干政策措施》等文件，加力加速推进工业、文旅业等重点领域发展，进一步发挥"挑大梁"作用。1-10月，全市规模工业增加值增速、地方一般公共预算收入增速、全市社会消费品零售总额等主要经济指标排全省前3。

（三）反馈问题：底线思维不牢，贯彻党中央决策部署不够有力。

16. 政府债务增速快、化解慢。

整改结果：阶段性完成

整改情况：出台《衡阳市本级降低债务风险等级攻坚方案》，严禁新增隐性债务上新项目，通过统筹盘活资产资源、争取化债试点等方式，全力推进后续化债工作。

17. 市属部分平台公司整合转型慢，经营性收益偏少。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 推进市属国企战略重组和优化提升，已将市水利投、市发展投整体并入城发集团和国投集团，平台公司数量已符合工作要求。2. 指导企业采取项目建设、合作开发、资产处置等方式，加快闲置资产盘活，增加经营性收入，推进国资监管信息系统正式运行。

市属国有平台公司投资社会项目，导致国有资产存在损失风险。

整改结果：完成

整改情况：已对投资项目重整，通过调整合作方式、激活生产资质、引进战略投资，切实防范隔离各类风险。

涉众型非法集资案频发。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 制定出台《衡阳市防范和处置非法集资专项整治工作实施方案》，统筹推进防范和处置非法集资工作。2. 完善宣传防范、风险排查、监测预警、线索核查等工作机制。3. 加大依法打击和追赃挽损力度。

某市属国有平台公司官网系统存在网络安全风险。

整改结果：完成

整改情况：1. 责令公司党委对相关责任人追责问责，进一步加强公司提供网络综合安全保障，完成高标准机房建设。2. 联合相关部门组织开展网络安全应急演练，对全市重要信息系统进行深度渗透测试，截至目前，发现的网络安全风险隐患已全部整改到位。

意识形态领域隐患较多。

整改结果：完成

整改情况：成立工作专班，对问题清单逐项进行梳理，严格审查交办、整改和反馈情况，组织专业技术人员对问题隐患整改情况进行技术核验，做到不留死角，所有交办问题隐患均已整改到位。

自建房清理整治不力。

整改结果：完成

整改情况：严格落实《湖南省居民自建房安全管理若干规定》等文件要求，扎实推进违建自建房整改和严防违规自建房新增。截至目前，建设合法合规隐患已整治55115栋、整治率100%，酃湖大学城周边乱搭乱建问题已整改。

23. 耕地保护落实不到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 印发《关于加强耕地保护工作实施意见》等文件，持续推进耕地恢复弥补责任缺口，年底前完成耕地恢复任务。2. 深入开展全市自然资源行政执法"梳篦行动"和查处违法案件"攻坚月"活动，深入实施耕地"非农化""非粮化"专项整治，开展国省督察问题集中约谈和警示排名工作。

24. 土地违法问题存量大。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 推动各县市区制定整改方案，实行"月通报、季督导"。开展多轮督察执法、耕地"非粮化""非农化"问题督导检查，加大提级办案力度，严厉遏制新增。截止目前，2022年新增违法用地整改率41.74%，2021年及以前各项国省督察反馈违法用地整改率93.33%。2. 出台《衡阳市乡镇"三长"工作考核实施方案》，进一步推动乡村田长履职。

25. 某县农旅休闲项目违占耕地。

整改结果：完成

整改情况：对该项目非法占用耕地、耕地"非粮化"问题以及非法破坏的其他农用地进行恢复还原，刑拘19人，对16名相关责任人追责问责，目前已整改到位。

26. "占补平衡"落实不到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：指导相关县市制定符合本地实际的耕地指标转正方案，实施补充耕地"回头看"项目整改攻坚，强化建设项目用地选址和补充耕地项目质量审查把关。目前7个县市耕地指标均为正值，全部实现由负转正。

27. 污水处理欠账多。

整改结果：阶段性完成

整改情况：出台《衡阳市雨污分流实施方案》，完成部分市中心老城区雨污分流改造项目新建及改造排水管网，对7个新片区分别制定污水管网改造方案，部分片区已完成改造。2023年4月正式启动滨江污水处理厂建设，计划2023年底完成建设。

28. 土地污染较严重。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 实行分批推进，预计2025年全部完成。目前，80个地块中有44个已达到整改要求，超额完成今年目标任务。2. 已制定污染地块问题整改方案，开展项目中试工作，基本完成临时风险管控，计划采取废渣堆体覆盖防雨膜、制定废渣管理制度等方式，推进废渣项目修复，计划2026年底前完成。

29. 矿山污染隐患大。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 截至目前，已完成全部含铍废渣合法合规安全处置，正在走销号程序。2. 编制《历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）》，联合郴州市成功申报2023年历史遗留矿山生态修复国家级示范工程，预计2025年末修复率达到74.7%以上。3. 所有生产矿山和到期延续矿山，均已按要求开展年度验收和分期验收。

30. 某区有多处违建扩改民宿。

整改结果：完成

整改情况：开展专项整治，对民宿问题进行逐一核查，下达整改通知，对违规经营民宿的广告招牌进行清理，同时对符合要求的民宿按照相关规定办理手续。

（四）反馈问题：坚持全面从严治党严的基调有差距，重点领域廉洁风险和违反中央八项规定精神问题仍较突出。

31. 加强对国有企业的领导和监督。

整改结果：完成

整改情况：1. 目前全市平台公司整合改革已完成，相关纪检监察人员已配备到位。2. 出台《衡阳市国资委2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》，深入开展"靠企吃企"专项整治，督促市管企业切实履行主体责任。

32. 加强社保资金监督和管理。

整改结果：完成

整改情况：印发《衡阳市社会保障卡服务细则》《关于进一步强化衡阳市社保基金管理"补丁"制度十条措施》等文件，开展社保基金专项整治监督检查，健全社保卡发放、管理和疑点数据预警制度以及业务经办内控管理机制，强化服务全过程监管。

33. 日常监督不深入。

整改结果：完成

整改情况：1. 完善"室组委"联动监督、"室组地"联合办案等工作机制，统筹推进"四项监督"贯通融合。2. 制定出台《衡阳市纪委监委关于纠治"四风"常态化工作机制》，加强党员干部"八小时以外"监督。3. 深化纪巡联动，拓宽问题线索渠道，加强线索会商，凝聚监督合力。

34. 市委巡察成果运用不力。

整改结果：完成

整改情况：修改完善《问题线索移交审批表》，制作《巡察问题线索分类移交流程图》，聚焦关键少数，建立健全巡察问题线索预移交和线索会商机制，及时梳理专题报告，提请市委巡察工作领导小组和市委主要领导批示，已全部得到有效处理。

35. 重点领域廉洁风险突出。

整改结果：完成

整改情况： 深入开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治、工程招投标领域专项整治，坚持行贿受贿一起查。深入开展医药领域腐败问题集中整治，对十九大以来涉医领域的问题线索进行全面起底，对有关问题线索做到应移尽移、快办快结。

36. 打击围标串标力度不够。

整改结果：完成

整改情况：1. 立案1起，刑拘涉案人员13人，批捕2人，查实围标串标工程项目8个。2. 将严重失信人和围标串标、弄虚作假公司纳入"黑名单"，实行信息共享联合惩戒。

37. 投融资领域问题突出。

整改结果：完成

整改情况：已督促结清24笔高息债务，监管企业财务监管系统全面上线。出台《衡阳市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》，加大违规经营行为责任追究力度。将企业债务利息控制情况纳入对企业的绩效考核。

38. 违规担保、出借资金数额较大。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 全面清查平台公司违规为私企担保和出借资金情况，"一企一策"分类制定清收措施。2. 对于部分能正常经营，又有还款能力的债务主体，按其制定的还款计划进行清收；对于部分还款能力差的债务主体，做到应诉尽诉。

39. 某局将部分专项资金用于局机关运转开支。

整改结果：完成

整改情况：1. 对专项资金进行专项清理，单位缴存的五险一金缴费基数已清理调减。2. 开展开源节流增收节支行动，压减支出比例。

40. 某县违规发放森林生态效益补偿资金。

整改结果：完成

整改情况：对违规发放森林生态效益补偿金进行摸底排查，制定整改清退方案，目前已全部整改到位。

41. 违反中央八项规定精神问题较突出。

整改结果：完成

整改情况：依规依纪依法从严查处违反中央八项规定精神问题，并通报曝光，强化警示教育，要求相关单位召开专题民主生活会、警示教育大会，健全完善工作制度。

（五）反馈问题：以人民为中心的发展思想树得不牢，解决民生领域问题和综治维稳工作短板用力不够。

42. 医疗、养老项目建设进度慢。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 中心医院项目已复工复产，总体工程预计2024年10月竣工投入运营。2. 第二福利院老年养护楼项目预计2023年12月底前完成建设，2024年6月底完成后续装修。

43. 城建规划不合理导致中小学建设用地较少。

整改结果：完成

整改情况：1. 在国土空间总体规划中规划新增建设一批小学、初中，安排用地约120公顷。2. 通过调整土地用途方式，积极匹配中小学用地。3. 对各城区在建、筹建及规划建设的学校进行摸底，形成《衡阳市城区"十四五"期间学校建设情况统计表》。

44. 高新区大班额问题突出。

整改结果：完成

整改情况：1. 2023年秋季消除大班额目标任务已完成。2. 高新区累计增加公办学位4180个，不再新增大班额。3. 制定分流措施，引导学生分流就读。4. 2023年秋季，柘里渡小学、衡州小学、蒸水小学共新增学位880个，新建阳光小学，增加学位3000余个。

45. 征拆安置遗留问题多。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 全力推进安置工作，三年任务已完成分配15437套，任务完成率为58%。2. 对5个安置房用地项目办理（补办）用地手续。

46. 民生领域薄弱环节多。

整改结果：完成

整改情况：1. 对审计发现的问题线索涉及的相关责任人严肃追责问责到位。2. 对全市9个救助站及17个协议救治医疗机构进行排查整治，开展流浪乞讨人员专项排查，对全市孤弃儿童实行集中养育，出台社会救助方面制度"补丁"24项。3. 对农村特困人员供养机构使用省级补助资金开展专项监督，严格资金使用。

47. 2017年以来，全市50座入库待处置农村公路危桥仅整改完成2座，影响群众出行安全。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 制定《"十三五""十四五"农村公路入库存量危桥整改推进计划任务分解表》，目前50座存量危桥已完工11座，在建5座，正在进行招投标10座、财评7座、施工图设计17座。2. 对公路危桥采取监测、限速限载及封闭措施，确保在危桥改造完成前的桥梁安全。

48. 整治毒品问题工作力度仍需加强。

整改结果：阶段性完成

整改情况：开展2023年"清源断流""衡邵毒品问题整治""湘鄂猎枭""春夏攻势"四大专项行动，对在册吸毒人员实行"一人一档"分级分类管控，目前全市吸毒人员同比下降20%，生活污水毒品含量较过往峰值下降70.99%。

49. 性侵未成年人犯罪打击不力。

整改结果：阶段性完成

整改情况：目前全市性侵未成年人案件立案总数同比下降15.79%，现行案件发案数同比下降32.04%。下发《衡阳市利剑护蕾·2023专项行动方案》，进一步完善长效机制。

（六）反馈问题：选人用人视野不够开阔，干部选任公认度不高。

50. 乡镇干部中选任偏少。

整改结果：阶段性完成

整改情况：建立市管领导班子结构分析研判机制，全面树立良好的选人用人导向。注重选拔具有乡镇工作经历特别是担任过乡镇党政正职的优秀干部担任县市区领导干部。

51. 干部提拔使用工作有待进一步加强。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 认真落实"五个大力选拔""五个坚决不用"，真正把"重实干、有实绩、口碑好"的领导干部选拔上来。2. 严格执行干部选拔任用相关制度，加大选人用人专项检查频次和覆盖范围，推进"消超"工作和巡视问题整改。

52. 个别领导干部个人事项报告不全。

整改结果：完成

整改情况：已对相关干部个人事项报告进行核查，并作出了认定。

53. 个别单位或地方存在领导干部不及时转行政、社保、工资关系的情况。

整改结果：阶段性完成

整改情况：部分领导干部已按要求整改到位，个别领导干部的社保关系转移手续正在办理中。

54. 个别市管干部档案不规范。

整改结果：完成

整改情况：已对相关档案问题重新认定，并处理到位。

（七）反馈问题：干部作风不实，干事创业劲头不足。

55. 某市直园区仍有部分行政审批事项没有赋权到位。

整改结果：完成

整改情况：出台《衡阳市人民政府办公室关于调整衡阳高新区赋权事项的通知》，现已全部调整到位。

56. 部分市属国有企业职工安置、历史债务和资产移交等遗留问题未处理到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 已完成6家企业改制终结，预计2024年年底前全面完成。加快对涉法涉诉企业的司法裁定，1家改制企业破产终结。2. 已经完成改制企业人员医保待遇衔接工作和54家企业职工安置等未验收终结的摸底工作，正按程序推进。

57. 截至2023年5月，市本级2020年争取的专项债券资金使用率、项目开工率还存在差距。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 制定《衡阳市专项债券项目管理和资金监管办法》，对调整资金的项目一律不再支持申报专项债券，对有关地方和责任人予以问责。2. 对省发改委反馈的34个专项债项目实行"一件三证"审核制，确保申报项目已开工或具备开工条件。截至2023年10月底，市本级2020年争取的专项债券资金使用率超过80%，项目已实现新开工50个。

58. 城区"断头路"计划2022年通车6条，实际只完成2条。

整改结果：阶段性完成

整改情况：未通车的4条"断头路"中，凤凰新街、明月北街已建成，剩余2条"断头路"计划2023年底全部建成通车。

59. 城区9个棚改项目仍未开工。

整改结果：阶段性完成

整改情况：截至目前，1个棚改项目以货币或实物安置到位；2个棚改项目已开工建设；1个棚改项目市政府明确不再建设安置房，目前已拟定安置方案，通过货币或团购房安置，计划2024年3月底前安置到位；剩余5个棚改项目正在办理前期手续，将按计划开工建设。

60. 衡州教育新城和杨柳公寓2个项目共1298套公租房未完工交付。

整改结果：阶段性完成

整改情况：衡州教育新城公租房主体已竣工，由于恒通置业有限公司自身资金不足，导致配套设施建设尚未完成，正积极争取资金。杨柳公寓已交付并启动分配。

61. 东二环某处200米连接线未修通。

整改结果：阶段性完成

整改情况：其中30米已修通，剩余170米路段正在挂网招标，计划2023年12月底建成通车。

（八）反馈问题：巡视、审计发现问题整改不够到位，巡视成果运用不充分。

62. 中央巡视整改情况"回头看"工作抓督促落实力度不够。

整改结果：完成

整改情况：市委组织3个指导督导组，督促各牵头整改单位和县市区进行查漏补缺，确保问题整改清仓见底。

63. 未按要求将未巡先改结果纳入清廉建设考核内容。

整改结果：完成

整改情况：已将未巡先改情况纳入清廉衡阳建设考核内容，新考核方案已印发施行。

64. 上轮省委巡视反馈的少数问题整改不够彻底。

整改结果：阶段性完成

整改情况：对上轮省委巡视反馈整改不彻底的问题开展"回头看"，督促主体责任单位抓实整改，目前所有问题已制定整改措施，正有序推进。

65. 整章建制、堵塞漏洞不到位，存在违规举债，债务置换不到位问题。

整改结果：阶段性完成

整改情况：部分平台公司已偿债到位；建立举债融资负面清单，制定《衡阳市政府性债务管理工作制度》，违规举债问题将按照省财政厅审理核实反馈结果整改和追究责任；债务置换不到位问题，正按照方案开展整改工作。

三、集中整改期内未完成或长期整改Ⅱ的整改事项

无。

四、下一步整改工作安排

经过全市上下3个月的共同努力，我市巡视整改工作取得了阶段性成效。衡阳市委将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实省委部署要求，久久为功抓好后续整改，确保问题不留尾巴、长效机制建立完善、政治生态持续改善，为加快推进区域中心化进程提供坚强政治保障。

（一）坚持在政治建设上下功夫。以开展主题教育为契机，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从政治角度把握问题、剖析原因，从政治层面提出对策、落实整改，确保中央、省委重大决策部署在衡阳全面落地落实。

（二）坚持在全面整改上下功夫。对已完成的整改问题组织开展"回头看"，再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期坚持的，加强督查评估和跟踪问效；对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改等整改不力的严肃追责问责。

（三）坚持在标本兼治上下功夫。深挖彻查制度机制缺陷，进一步完善巡视整改常态化分析研判机制，动态掌握巡视反馈问题整改、问题线索办理、移交建议落实等情况。针对重点领域，完善管理体系，把严的基调贯彻制度制定、执行落实、监督问效全过程，努力营造良好政治生态。

（四）坚持在成果转化上下功夫。把巡视整改与贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，与省委、市委全会精神，和实施"制造立市、文旅兴城"发展战略结合起来，聚焦进一步擦亮"五张产业名片"，统筹推进党的建设、民生保障、风险防范等重点工作，全力把整改成果转化为加快推进区域中心化进程的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8866948；邮政信箱：衡阳市蒸湘区延安路22号市委巡视整改办；电子邮箱：hyswdcs2018@126.com。

附件：1. 中共衡阳市纪委监委关于巡视整改进展情况的通报

2. 中共衡阳市委组织部关于巡视整改进展情况的通报

3. 中共衡阳市委巡察工作领导小组关于巡视整改进展情况的通报

4. 中共衡阳高新技术产业开发区工作委员会关于巡视整改进展情况的通报

中共衡阳市委

2023年12月8日

附件1

中共衡阳市纪委 衡阳市监委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月8日至6月10日，省委第一巡视组在对衡阳市开展常规巡视期间，提级巡视了衡阳市纪委监委机关。2023年7月19日，省委第一巡视组向市纪委监委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

衡阳市纪委监委将巡视反馈问题整改落实作为坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的实际行动，坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕巡视反馈问题，逐一推动解决，确保整改工作各项任务落到实处。

（一）切实提高政治站位。市纪委监委将巡视整改工作作为一项重要政治任务，市纪委常委会两次研究省委巡视反馈问题整改方案，召开省委第一巡视组提级巡视市纪委监委机关反馈意见整改工作动员会，两次听取巡视整改进展情况汇报并专题调度。

（二）扎实制定整改方案。制定《关于省委第一巡视组提级巡视市纪委监委机关反馈问题的整改方案》，明确责任领导、责任单位、整改时限、工作标准、阶段任务、最终目标，为推进巡视整改提供了清晰具体的时间表、路线图、任务书。

（三）务实推进问题整改。市纪委监委领导班子成员主动认领整改任务，认真落实"一岗双责"，靠前指挥调度。各牵头责任部门发挥牵头协调作用，主动与相关配合部门（单位）加强沟通衔接，对反馈问题实行台账管理，共同把整改任务落实到位。委整改领导小组办公室加强统筹协调，对一些重点难点问题，召集相关责任人和责任部门召开专题会议进行研究，定期督查督办，确保所有问题如期整改到位。坚持"当下改"与"长久立"相结合，针对反馈问题暴露出来的短板和不足，深入查找原因，打好制度"补丁"，巡视以来，全委共修订或完善相关制度成果15项。

市委常委、市纪委书记、市监委主任丁芬同志高度重视巡视整改工作，坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，带头抓好问题整改，推动委领导班子成员落实"一岗双责"；亲自研究巡视整改方案，并逐类逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限；定期听取巡视整改有关情况汇报，调度整改工作进展，查看整改台账资料，专题研究重点难点问题，提出许多具体指导性意见。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：落实政治监督具体化、精准化、常态化存在差距

1. 聚焦贯彻落实党的二十大精神、助推实现"三高四新"美好蓝图、推进国家区域重点城市和省域副中心城市建设跟踪监督不到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 强化政治监督。聚焦贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记重要指示批示精神，紧扣助推实现"三高四新"美好蓝图、推进国家区域重点城市和省域副中心城市建设要求，督促全市各级各部门自觉对标对表、积极履职尽责，有效监督保障各项政策措施落到实处。2. 强化专项治理。深入开展统计造假专项整治和"洞庭清波"专项行动，强化常态化督查，督促各级党组织完整、准确、全面贯彻新发展理念。持续开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，有效护航乡村振兴。3. 强化作风建设。督促落实优化干部作风"九树九戒"要求，全市纪检监察机关深入机关单位、政务窗口、工业园区等开展明察暗访，对发现的相关问题严肃查处到位。

2. 助力修复衡阳政治生态实招不多。

整改结果：完成

整改情况：1. 加强各类换届选举监督。从严加强对各类换届选举活动的监督，严把政治关、廉洁关、作风关、形象关。2. 积极推进容错纠错工作。严格落实容错纠错机制措施，进一步激励干部担当作为。3. 严格选人用人廉政审查。2023年以来先后对多批次多人次审查出具党风廉政意见，依纪依规精准提出暂缓或不宜使用等否定性意见，严防带病提拔、带病表彰。4. 深入开展思想政治工作。对受处分人员做好教育回访工作，引导干部端正态度、放下包袱、积极工作。5. 深入推进清廉建设。重新修订清廉衡阳建设考核方案及实施细则，持续全域推进清廉衡阳建设，不断优化衡阳政治生态。

3. 对背后议论领导干部、政商关系亲清不分等顽瘴痼疾治理整顿不力。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 严明政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，对散布政治谣言，传播小道消息问题"零容忍"，严肃查办相关问题。2. 进一步规范政商关系。认真落实《关于规范政商交往构建亲清政商关系的意见》要求，进一步规范政商关系，推动政商交往亲而有度、清而有为。3. 深入开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治。严肃整治领导干部违规经商办企业、"提篮子""打牌子"等顽瘴痼疾，推动全市各级党员干部自查自纠。4. 严肃查处一批典型案件。全面起底问题线索，严肃查处一批利用职权或影响力为亲友牟利典型案件。

（二）反馈问题：专项整治效果不佳

4. 违规举债和虚假化债专项监督质量不高。

整改结果：完成

整改情况：1. 全面起底问题线索。对涉及违规举债和虚假化债问题线索"再起底"，对有关案件"回头看"。2. 强化专项监督。加强对国有平台公司违规融资、违规担保、违规投资等情况的监督检查，对存在虚假化债、违规支付银行服务费等问题，督促相关部门立行立改。

5. "三湘护农"专项行动中，对基层干部优亲厚友、骗取涉农补助资金等问题整治不够有力。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 严格依规依纪依法处置问题线索。2. 层层压实"护农"责任。建立每周一跟踪、每旬一调度、每月一检查的督办工作机制，深入开展调研督查，督促限期整改并组织开展督查"回头看"。3. 推进涉农信访举报件化解。对2021年以来的涉农信访举报件清仓起底，筛选典型信访举报件由市"三湘护农"专项办重点核查，筛选群众反映强烈的涉农信访举报件呈联点委领导阅批交办，梳理近年来涉农领域实名重复越级举报，由委领导和内设机构负责人包案下访，包案化解。

6. 营商环境突出问题专项整治不彻底，"小鬼难缠""吃拿卡要"问题仍然反映突出。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 持续深化全市干部作风建设。聚焦干部"工作不在状态"、纪律作风散漫、不担当不作为等问题，采取日常监督、集中监督和专项监督相结合的方式进行监督检查，并通过"曝光+约谈+整改+回头看"等举措，压实整改责任，倒逼干部履职尽责。2. 持续开展损害营商环境专项整治。深挖问题背后的腐败和作风问题，对违规接受服务对象宴请、索拿卡要等相关人员进行处理处分。结合主题教育，开展项目指挥部增加企业负担专项整治工作。3. 全面推进清廉建设。以清廉单元建设为抓手，加快建设清廉大厅，以"清"促"治"，标本兼治，在全市确定县乡两级清廉大厅样本培树点22个，以点带面促进营商环境根本优化。

（三）反馈问题：日常监督存在薄弱环节

7. 2022年，全市纪检监察机关通过监督检查主动发现问题线索占比较低。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 优化监督机制。出台《衡阳市纪委监委关于纠治"四风"常态化工作机制》，完善监督检查、审查调查之间衔接配合、"室组委"联动监督、"室组地"联合办案等工作机制，统筹推进"四项监督"贯通融合。2. 深化纪巡联动。加强与市委巡察协调联动，拓宽问题线索渠道，加强线索会商，凝聚监督合力。3. 强化日常监督。通过走访调研、明察暗访等方式，加强党员干部"八小时以外"监督，及时发现和掌握政治生态和作风建设方面存在的问题。

8. 聚焦"一把手"监督存在盲区。

整改结果：完成

整改情况：1. 加强"一把手"日常监督。认真贯彻落实省委《关于加强对"一把手"和领导班子监督的若干措施》，强化对"三重一大"等事项监督，进一步强化对权力运行的制约和监督。出台《上级"一把手"同下级"一把手"谈心谈话工作方案》，组织开展上级"一把手"对下级"一把手"谈心谈话活动。2. 查处"一把手"典型案件。今年以来查处了一批"一把手"典型案件。3. 做好"一把手"廉政画像。在十二届市委第五轮巡察中，对"一把手"政治表现、履行职责、廉洁自律情况进行政治画像，在巡察报告中单列，向市委进行报告。

（四）反馈问题：监督推动落实中央八项规定精神存在短板

9. 推动违反中央八项规定精神问题举一反三、彻查整改不够，反弹回潮、边改边犯较为严重。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 强化日常监督。加大明察暗访力度，在重要节点开展纠"四风"专项监督检查，严肃查处隐形变异"四风"问题。2. 开展专项整治。组织开展"两带头五整治"纠风防腐专项行动，要求全市各级各单位深入开展自查自纠，并会同公安机关开展公职人员酒驾、醉驾、赌博等专项监督检查，严肃查处吃喝问题背后的利益交换、请托办事、权钱交易等问题；会同税务、市场监管等部门，开展大数据分析工作。3. 开展系统治理。在"清风衡阳"一网两微通报违规发放津补贴、违规公款旅游等违反中央八项规定精神典型问题，强化警示教育，深化以案促改促建促治，防止"四风"问题反弹回潮。

10. 巡视发现个别市属国有企业存在违规发放服装问题。

整改结果：完成

整改情况：1. 从严从快查处。对违规发放服装问题已完成初核并予以了结，对相关责任人给予组织处理，对超标准超范围发放服装涉及资金予以追缴。2. 做好以案促改促建促治"后半篇文章"。责令公司纪委分别向公司相关部门下达监察建议书，进一步完善干部职工劳保福利相关制度，规范重大事项审核审批流程。

11. 2023年2月，市直某单位多名公职人员违规接受私营企业主安排的娱乐活动。

整改结果：完成

整改情况：1. 严肃执纪问责。对相关涉案人员已全部处理到位。2. 扎实做好以案促改。下发纪律检查建议书，督促案发单位强化队伍管理、加强清廉建设，召开专题民主生活会和干部职工警示教育大会，并以整改推动建章立制，完善机制制度，做好以案促改"后半篇文章"。

12. 巡视期间，某市属国有企业多人在考察期间借道旅游，并多次违规接受设备采购中标单位安排吃喝。

整改结果：完成

整改情况：1. 从严从快查处。对涉及该问题相关责任人严肃追责问责到位。2. 做好以案促改促建促治"后半篇文章"。下发纪律检查建议书，督促压实主体责任，责成案发单位召开专题民主生活会，并结合"靠企吃企"问题专项整治行动，组织开展"知敬畏·守规矩"廉政教育活动。

（五）反馈问题：巡视问题线索处置质效不高

13.2021年以来，对省委巡视移交涉及市管干部"进一步了解关注类"的部分问题线索采取谈话、函询方式予以了结。

整改结果：完成

整改情况：1. 重新启动核查。2. 进一步提高问题线索处置质效。对本轮省委巡视移交的"进一步了解关注类"问题线索，均采取了初步核实的方式处置，处置质效明显提升。3. 强化巡视移交问题线索处置工作调度。召开问题线索处置专题会，听取各案件承办部门对省委巡视移交问题线索处置的相关情况，并就相关问题线索进行综合研判，明确处置要求和办理时限。

（六）反馈问题：巡视巡察整改日常监督不够到位

14. 未常态化派员参加巡察反馈会、列席巡视巡察整改专题民主生活会。

整改结果：完成

整改情况：1. 压实日常监督责任。今年以来市纪委常委会多次研究巡视巡察整改相关事项，配合市委巡察工作领导小组起草《市纪委监委履行巡视巡察整改和成果运用日常监督责任清单》，明确巡视巡察日常监督责任。2. 完善定期通报制度。加强与市委巡察办沟通对接，进一步畅通信息互通共享渠道，完善定期通报制度。3. 常态化加强日常监督。常态化派员参加了十二届市委第五轮巡察的5个市直单位及提级专项巡察的7个县级园区巡察反馈会和巡察整改专题民主生活会。4. 扎实开展整改评估。会同市委组织部、市委宣传部、市委巡察办，分别对26个提级交叉巡察的村（社区）、十二届市委第四轮巡察的18个市直单位及市（县）纪委监委机关、组织部、巡察机构巡察整改情况开展整改督查评估。

（七）反馈问题：纪检监察干部队伍管理不够严实

15. 涉纪检监察干部违纪违法的问题线索时有反映。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 将学习教育贯穿始终。常态化落实"第一议题"制度，班子成员带头研读《习近平著作选读》等8本指定学习书目，强化领学促学，以上率下。以党支部和党小组为单位定期开展学习研讨。深入开展"触初心、促说清"谈心谈话。2. 常态化开展监督检查。全市开展"十二条负面清单"执行情况监督检查9轮次；市本级下发《进一步强化日常纪律作风的工作提示》等有关工作提示6份。

16. 对个别涉纪检监察干部问题线索处置不够精准。

整改结果：完成

整改情况：1. 优化线索处置。坚持综合研判和集体研究，更多采用谈话、摸排、侧面了解等方式，精准处置问题线索。2. 加大谈话函询抽查核实力度。2023年以来，对函询处置的问题线索均进行了抽查核实，进一步增强函询回复的可信度。3. 加强请示汇报。对重大敏感或者疑难问题、副处级以上纪检监察干部问题线索的处理意见建议报省纪委监委把关。

17. 对个别涉纪检监察干部问题线索函询质效不高。

整改结果：完成

整改情况：1. 严肃执纪问责。对函询时不如实说明问题的予以严肃处理处分到位。2. 进一步提高函询质效。函询前充分了解被函询人有关情况，根据举报反映内容，精心设计函询问题，提高针对性。3. 加大函询回复事项的抽查力度。对函询回复及相关材料的真实性进行核实。

18.防泄密意识有待加强。

整改结果：完成

整改情况：1. 对"跑风漏气"坚持"零容忍"。对"跑风漏气"的干部严肃处理处分到位。2. 加大典型案件查处通报力度。进一步加大对纪检监察干部严重违纪违法案件特别是存在"跑风漏气"等行为的典型案例通报力度。3. 加强干部保密意识教育培训。进一步抓好防泄密《工作指南》等制度的宣传和学习培训，严格落实保密工作责任制。

19. 个别纪检监察干部因酒驾醉驾、工作日违规饮酒被处分。

整改结果：完成

整改情况：1. 严格执行"十二条负面清单"。既严肃查处违规饮酒问题，又深挖彻查背后可能存在的违规吃喝、接受服务对象宴请等违纪问题。2. 从严从快处置涉纪检监察干部问题线索。对违纪违法的纪检监察干部从严从重处置，对发现不适合从事纪检监察工作的干部，坚决调离系统。3. 常态化督促提醒。通过下发工作提示和督办函、纪检监察建议书，推动立行立改、真改实改，健全严管体系。

（八）反馈问题：理论武装不够扎实

20. "第一议题"制度执行不够到位。

整改结果：完成

整改情况：1. 严格落实"第一议题"制度。市纪委常委会带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实"第一议题"制度。2. 建立跟进学习"第一议题"机制。定期将市纪委常委会"第一议题"资料下发至委机关各党支部、派驻（出）机构，要求及时跟进学习并加强督促检查。3. 营造全员学习的浓厚氛围。为委机关党员干部统一配发《论党的自我革命》书籍，《清风文苑》聚焦主题教育和教育整顿开设专版，刊发纪检监察干部学习体会文章，引导机关党员自觉接受刻骨铭心的革命性锻造和深入灵魂的精神洗礼。

21. 2022年委机关组织中心组学习时开展专题研讨少。

整改结果：完成

整改情况：1. 开展学习研讨。2023年，开展中心组集体学习10次，其中专题辅导、研讨交流8次。2. 提升学习质效。中心组以"专题辅导报告+集体学习研讨"的方式，围绕习近平总书记有关重要论述进行集体学习；中心组分别围绕主题教育"以学铸魂""以学增智""以学正风"专题进行集体学习研讨。

22. 巡视组随机抽查部分纪检监察干部，发现对部分应知应会政治理论知识掌握不够熟练。

整改结果：完成

整改情况：1. 建立完善学习制度。印发《关于聚焦巡视整改、加强理论武装的工作方案》，出台《关于进一步深化学习教育的八条措施》。每月初制定《党建工作指引》发各支部。制定《关于开展主题教育相关工作的提示》发各支部，督促落实主题教育和教育整顿各项工作任务。2. 加强理论专题辅导。邀请省委党校专家教授围绕习近平总书记关于推动高质量发展、扎实推进共同富裕等重要论述进行专题辅导，市纪委监委机关和派驻（出）机构全体干部参加学习。在《清风文苑》开设党的政治理论应知应会学习专栏。3. 加大督促检查力度。机关党委、组织部对机关党支部和派驻机构学习情况进行抽查，及时掌握干部学习情况，督促加强学习。

（九）反馈问题："三转"不够到位

23. 聚焦主责主业不够突出，参与与纪检监察主责主业无关的议事协调机构较多。

整改结果：完成

整改情况：1. 梳理议事协调机构名录。严格对标省纪委监委要求，对与纪检监察工作关联性不强、未在市委编制机构备案的议事协调机构列出了清单，与多家职能部门协商沟通，做到应退尽退。2. 增强议事协调机构清理合力。向市委办、市政府办、市委编办书面正式发函，商请有关部门在今后的办文办会中严格把关，不再将市纪委监委机关及其工作人员纳入到无关议事协调机构中。3. 加强源头治理。与市委编办对接，建议将议事协调机构清理工作纳入下一轮机构改革范畴，确保长治长效。

24. 2019年至2021年，部分县市区纪委监委查办留置案件工作推进不平衡。

整改结果：完成

整改情况：1. 紧盯重点领域。督促各县市区纪委监委持续加大工程建设、乡村振兴、矿产资源开发等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题惩治力度，切实形成惩治腐败的有力震慑。2. 加强业务指导。委领导班子成员"一对一"加强对县级纪委监委办案工作的指导推动。通过召开问题线索处置专题会、工作推进会等方式，统筹谋划办案资源分配，为各县市区自办留置案件提供保障。3. 定期督查督办。定期调度各县市区自办留置案件情况，对长期无自办留置案件的地区，重点关注、重点督促，将市本级在办案过程中发现的问题线索及时交办。

25. 2021年换届以来，市、县纪委监委部分派驻机构发挥案件查办的震慑作用不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 强化压力传导。在市纪委常委会会议上对多年"零立案"的派驻纪检监察组进行通报，督促认真分析研判问题线索，稳妥有序处置。2. 加强业务指导。委领导班子成员帮助和指导派驻机构分析"零立案"原因，细化任务举措，"一对一"加强对相关地区和部门办案工作的指导推动。

（十）反馈问题：纪检监察干部交流力度不够

26. 市纪委监委机关、派驻机构多人任副处级纪检监察职务10年以上未交流。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 盘活岗位资源。将机关内设机构、市委巡察办、派驻（出）机构、县市区纪委监委岗位资源纳入"一盘棋"考虑，规范化地实行轮岗制。2. 畅通交流渠道。积极争取市委支持，通过解决职级待遇、交流出系统、到龄退休等多渠道多方式，将纪检监察干部交流融入市委"大循环"，畅通干部交流渠道。3. 优化干部结构。拓宽选人用人渠道，充分运用接收军转干部、组织任命、双向交流等政策，注重补充法律、财会、审计等专业人才，强化纪检监察干部专题培训和实践锻炼，提升专业化能力。

三、集中整改期内未完成的整改事项

无。

四、下一步整改工作安排

市纪委监委将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求，持续发力、久久为功抓好巡视整改各项工作。

（一）持续巩固整改成效。对于已经完成整改的问题，坚持整改措施不放松，适时组织"回头看"，确保问题不反弹，整改成果不回落。对于阶段性完成和需长期坚持整改的问题，继续加大力度推进整改，确保问题整改不彻底不放手，整改不完成不卸责。

（二）不断深化成果运用。坚持标本兼治、举一反三，进一步健全工作机制，完善工作制度，改进工作方法，提高工作质效，切实做好以巡促改促治促建的"后半篇文章"。

（三）做好结合融合文章。持续抓好巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、纪检监察干部队伍教育整顿的结合融合，进一步做深做细做实政治监督和日常监督，进一步坚定稳妥正风肃纪反腐，进一步夯实委机关自身管党治党责任，推动全市纪检监察工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8866667；邮政信箱：衡阳市蒸湘区延安路22号中共衡阳市纪律检查委员会；电子邮箱：hysjwbgs@163.com。

中共衡阳市纪律检查委员会

衡阳市监察委员会

2023年12月8日

附件2

中共衡阳市委组织部关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月8日至6月10日，省委第一巡视组对衡阳市委组织部进行了巡视。2023年7月19日，省委巡视组向衡阳市委组织部反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

省委巡视组反馈巡视意见后，我部高度重视、照单全收、诚恳接受，组建专班、压实责任、真改实改。

（一）深化思想认识，高站位抓整改。市委组织部部务会坚持把抓好巡视整改作为深刻领悟"两个确立"的决定性意义、做到"两个维护"的重要检验，作为履行管党治党责任的重大政治任务，第一时间召开部务会专题研究、部署安排、推进落实，成立由部长任组长的巡视整改工作组，认真制定整改工作方案，细分整改任务，明确责任领导、牵头科室、配合科室和具体责任人，并就问题整改目标、阶段、时限和效果提出了具体要求，同时强化与各地各单位协同联动、齐抓共管，确保问题真改实改、整改到位。

（二）优化工作机制，高质量抓整改。坚持项目化思维、闭环化管理、系统性观念，创新工作机制推进整改。实行清单管理，推动整改工作实化、细化、量化、具体化。创新"赋码"管理，对已整改的问题赋"绿码"，对阶段性销号、长期坚持的问题赋"蓝码"，对暂未完成整改的问题赋"红码"，实现问题整改进度全程追踪，推进"红码"转"蓝"变"绿"。突出质量管理，及时与上级部门对接寻求指导，对完成的整改措施逐项审核，确保问题整改质量高、成效好。强化时限管理，坚持一周一调度、半月一研究、一月一总结，召开6次专题办公会调度推进，对工作不力、措施不实、任务完成不好的进行约谈督办。

（三）实化制度成果，高标准抓整改。坚持把建章立制与整改问题同步推进、一体铺开，切实做到了边改边建制、边改边提升，既做到当前改，又做到长久立。比如，针对干部队伍建设存在弱项的问题，健全了常态定期谈心谈话、《规划纲要》落实情况通报等2项工作机制；针对政治机关建设不够好，履行两个责任不实的问题，制定了机关党支部党建工作考核办法等6项制度。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：理论学习入脑入心不够。

1. 个别干部对习近平总书记关于组织部部风建设"十二字"要求、新时代党的组织路线不了解不熟悉。

整改结果：完成

整改情况：坚持把政治理论学习放在首位，严格落实"第一议题"制度，认真落实理论学习中心组学习制度。收集整理新时代党的组织路线、部风建设"十二字"要求和相关理论文章，组织全体干部集中学习。全国全省组织工作会议召开后，第一时间召开部务会（扩大）专题学习，部机关各支部结合"一月一课一片一实践"主题党日活动开展集中学习，推动全体党员干部深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，学习习近平总书记对党的建设和组织工作的重要指示，学习全国全省全市组织工作会议精神。开展组织部门优良传统教育，组织全体干部到罗荣桓故居开展主题党日活动，集中观看党性教育片，进一步强化部风建设。实施组工干部能力素质提升工程，每周举办一次"组工讲坛"活动，学习理论和业务知识，6月以来，共选派25名干部脱产参加省、市党校培训班和异地专题培训班学习。

（二）反馈问题：协助党委抓政治建设不够有力。

2. 助力修复衡阳政治生态实招不多，对涉案干部的思想工作不到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：对衡阳市涉案在职市管领导干部进行全面摸底，分门别类建立台账，跟踪了解思想动态，认真做好思想工作，及时加强关心爱护，激励他们干事创业、担当作为。

3. 协调推动市委、市政府领导班子成员落实双重组织生活制度不够。

整改结果：完成

整改情况：建立《党员市级领导参加双重组织生活提醒制度》，每月第一个工作日对市级领导以普通党员身份参加所在支部组织生活进行提示，对落实不到位的，及时提醒。

（三）反馈问题：发挥选人用人参谋作用不够。

4. 干部选任视野不宽，干部选任公认度不高。

整改结果：阶段性完成

整改情况：建立市管领导班子结构分析台账，紧扣衡阳经济社会发展，多渠道、多领域选拔高素质专业化干部，注重从基层选拔优秀干部，真正把"重实干、有实绩、口碑好"的领导干部选拔上来。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把日常考核、政治建设考察、巡视巡察等成果，作为干部选任的重要依据加以运用，切实发挥好选人用人参谋作用，全面提升选人用人工作、新提拔干部好评率。

（四）反馈问题：干部队伍建设存在弱项。

5. 年轻干部培养欠账较多，对党外干部培养重视不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：定期对市管领导干部中年轻干部等结构性干部配备情况进行分析研判，形成分析报告供市委决策参考，推动储备了一批符合条件的优秀年轻干部。定期对各县市区落实中央《规划纲要》和省委《实施意见》情况进行统计，强化调度督促。摸底掌握了一批党外干部后备人选，并持续加强跟踪培养。

6. 干部交流统筹考虑不足。

整改结果：阶段性完成

整改情况：建立领导班子结构分析台账，注重在选任中保持领导班子任期内相对稳定。严格执行党政干部交流和干部任期制有关规定，加强干部选任统筹，坚持科学有序、合理规范进行干部调整交流，杜绝同一岗位频繁调整干部。

（五）反馈问题：人才培养存在短板。

7. 2021—2025年人才五年规划相关配套政策不完善。近2年市属企事业单位引才计划完成率不高，人才流失较严重。

整改结果：阶段性完成

整改情况：持续完善配套政策，围绕实施《"十四五"人才雁阵行动计划》，陆续下发了22个配套实施办法。提高引才计划完成率，优化人才引进递补机制，指导引才计划完成率低的单位开展二次引进。调整优化办事流程，引进人才生活补贴发放周期由过去的4个月以上压缩到1个月，市属企事业单位引进人才入职手续办理时间由过去的10个月以上压缩到3个月左右，减少人才中途流失。加大政策宣传力度，在各县市区、园区和高铁东站、南岳机场等人流集中场所播放引才宣传片，投放宣传海报2万余份。提供优质人才服务，为2018年4月以来引进人才和认定的高层次人才发放雁城英才卡，凭卡可享受市内景点3—5年免费旅游服务；为高层次人才和市校企合作引进博士开通高铁商务座候车和南岳机场贵宾登机服务；为高层次人才和博士人才子女协调办理入学，2023年以来已办理50人，切实解决人才后顾之忧。

（六）反馈问题：基层党建存在薄弱环节。

8. 落实省委"1＋5"文件精神不到位，个别村（社区）"两委"干部未补齐；基层党组织建设和管理弱化；两新组织行业党委经费支持不足，工作未正常开展，两新组织未实现"两个覆盖"。

整改结果：完成

整改情况：修订印发《衡阳市村干部管理办法》，督促各县市区充分运用村级班子届中分析成果，稳妥有序做好村（社区）离职干部稳控和补缺工作，前段缺配的已动态配齐到位。督促各县市区按标准落实村（社区）干部基本待遇，健全完善社区专职工作者职业体系，村党组织书记基本待遇报酬较2021年增长300元/月。圆满完成全国村（社区）党组织书记和村（居）委会主任视频培训任务，举办"党建+产业联盟"、"湾村明白人"、红色文旅等6个专题培训重点班和1期"田间课堂"，不断提升村（社区）干部履职能力。聚焦重点工作，在乡镇（街道）持续开展基层党建"比学评促、分类提升"活动，逐村过筛，补齐短板，创新建立落实党代表"兼职组织员"制度和市委组织部党建口"分组包县"制度，定期下沉指导，压实基层党建工作责任。修订完善《衡阳市村（社区）形象手册》，印发全市村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录，进一步为基层减负赋能。依托衡阳智慧党建平台，打造"组织生活空间"暨"一月一课一片一实践"专栏，每月下发组织生活提示，加强组织生活面上指导，提升组织生活质量。推动两新党建工作经费纳入财政预算，印发《关于开展两新党组织组建攻坚行动"回头看"的通知》《关于进一步提升全市两新组织"两个覆盖"质效的通知》，深入开展两新党组织"三带五帮"行动，扎实推进两新党组织标准化建设和新就业群体党群服务中心（站）建设等工作，不断提升全市两新组织"两个覆盖"质效。

（七）反馈问题：干部日常监督管理不够到位。

9. 个别干部房产查询结果与个人填报情况不一致，未经核准便认定基本一致。

整改结果：完成

整改情况：经全面调查核实，反馈相关干部名下的个别房产在查询结果中有体现，但实际属于已出售、查询有误等情况，按政策属于不需要填报的房产，可以认定为基本一致。下一步，继续严格执行新修订《领导干部报告个人有关事项规定》及相关配套政策，严守领导干部个人有关事项报告查核程序，依规准确认定查核结果，对出现漏报、瞒报行为的，严格按政策规定给予相应处理处分。

10. 干部档案管理不严。

整改结果：完成

整改情况：认真做好省委巡视反馈干部人事档案问题的调查核实和处置工作，继续完善干部人事档案工作制度。加强对管档单位的日常管理和督查指导，探索按层级、按系统集中管档。定期举办干部人事档案工作业务培训班，进一步提升从业人员综合素养，确保全市干部人事档案工作更加规范有序。

（八）反馈问题：政治机关建设不够好，履行两个责任不实。

11. 部务会成员履行"一岗双责"不到位，与分管干部谈心谈话少，个别领导干部未参加支部组织生活会。

整改结果：完成

整改情况：深入落实全面从严治党要求，督促部务会成员履行"一岗双责"职责，严格落实双重组织生活制度，加强部机关政治机关建设。出台《关于部务会落实全面从严治党主体责任及部务会成员履行"一岗双责"实施意见》《市纪委监委驻市委组织部纪检监察组日常监督履职程序工作细则》，建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度，在年度考核和相关考核工作中突出了解全面从严治党责任落实情况。完善谈心谈话制度，建立"五必访五必谈"等3项谈心谈话制度。严格执行党的组织生活制度，制定完善《市委组织部机关党支部党建工作考核办法》，将部务会成员参加所在党支部组织生活情况、部机关各支部开展"一月一课一片一实践"主题党日活动情况作为党建工作考核的重点，确保党支部组织生活经常、严肃、认真。

（九）反馈问题：落实中央八项规定精神不到位。

12. 存在超标准范围发放劳务费的现象。

整改结果：完成

整改情况：按照提级巡视组具体指导意见，迅速对超标准范围发放的劳务费予以清退，对相关责任人进行提醒谈话，并作为提级巡视期间"立行立改"问题办结。印发相关工作提示，按照"主责主业、从严从紧"的标准和要求，进一步规范各类经费发放依据、范围、标准和程序。

（十）反馈问题：巡视巡察整改抓而不实。

13. 没有形成派员参加巡察反馈会、列席整改专题民主生活会的工作常态。上轮巡视反馈的超职数配市管干部问题，本轮巡视还未全部消化到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：出台《市委组织部履行巡视巡察整改和成果运用日常监督责任清单》，推动巡视巡察整改和成果运用工作责任具体化、精准化、常态化。建立问题整改情况监督台账，对各单位整改销号情况跟踪问效、动态管理。根据市委巡察工作统一安排，派员参加了十二届市委第五轮巡察12个单位的巡察反馈会、整改专题民主生活会。持续加大"消超"力度，全市通盘统筹推进"消超"工作，加强督促调度，按要求全面完成市管干部"消超"工作。

三、集中整改期内未完成或长期整改Ⅱ的整改事项

无

四、下一步整改工作安排

经过四个多月的不懈努力，衡阳市委组织部巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，我们将在前期工作基础上，进一步扛牢政治责任，忠实履行组织部门的主体责任和监督责任，推动问题全面改、彻底改；进一步提升整改质效，继续加大整改力度，适时组织"回头看"，确保问题不反弹、不回流；进一步推进标本兼治，做到以点带面、举一反三，打好制度"补丁"；进一步深化成果运用，把问题整改及成果运用真正融入全面从严治党，融入选干部、聚人才、抓党建各项业务工作中去，推动全市组织工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734—8675155；邮政信箱：衡阳市华新开发区延安路22号市委2号楼2209办公室；电子邮箱：hyzzbbgs2209@.163.com。

中共衡阳市委组织部

2023年12月8日

附件3

中共衡阳市委巡察工作领导小组关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月8日至6月10日，省委第一巡视组对衡阳市委巡察机构进行了提级巡视。2023年7月19日，省委第一巡视组向衡阳市委巡察机构反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）高位推动，压实整改政治责任。一是市委高位推动。省委巡视反馈问题后，市委高度重视，做到立行立改、真查实改、全面整改。7月25日，市委书记刘越高主持召开市委常委会，研究省委第一巡视组巡视衡阳市委反馈意见整改方案（含巡察机构整改方案）。9月13日、10月20日，市委先后两次召开市委常委会，专题听取省委第一巡视组巡视衡阳市委巡察机构反馈意见整改工作情况汇报，对抓好省委巡视整改工作进行调度。二是市委巡察工作领导小组精心组织。市委巡察工作领导小组迅速安排部署整改工作，7月24日，市委巡察工作领导小组召开（扩大）会议，专题研究和审议整改方案，市委巡察工作领导小组组长丁芬同志出席会议并提出明确要求和具体意见，要求从严从实抓好整改，全面压实整改责任；9月5日，市委巡察工作领导小组专题召开中央、省委巡视整改工作推进会；10月10日，市委巡察工作领导小组专门召开会议，听取市委巡察机构巡视整改进展情况汇报，丁芬同志对整改工作进行了专门调度，强调要倒排工期、挂图作战，切实增强工作主动性，补齐短板弱项。三是市纪委监委、市委组织部、市委巡察办组共同发力。市纪委监委、市委组织部积极主动履行巡视整改日常监督责任，开展督促检查，主动配合做好市委巡察机构整改有关工作。市委巡察机构按照巡视整改工作要求成立了整改工作专班，多次组织召开主任办公会、办组会商会等研究起草整改方案，逐条逐项对照反馈问题和整改建议，细化整改措施，明确责任分工、整改目标、时限要求。在整改过程中，市委巡察办组始终坚持把做好巡视"后半篇文章"作为重大政治任务，切实扛起巡视整改责任，定期开会调度，明确阶段性任务，布置具体工作，形成了主要负责人带头，全员参与，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

（二）狠抓落实，确保整改取得实效。严格按照巡视整改工作领导小组部署抓好整改，对照台账、全力攻坚、狠抓落实。一是严密组织，统筹推进。根据整改工作方案，市委巡察机构细化整改措施，对每项措施明确牵头责任领导，并将责任落实到各责任单位，定人定岗定责，确保具体任务有人抓、问责问效有依据。二是紧盯问题，逐项落实。深化横向联动。持续深化巡察监督与纪检监察、组织部门等其他监督的贯通协同高效，通过规范线索移交程序、强化线索会商、协调发文机制、巡前信息通报等，促使巡察监督更加精准、更加高效、更加有力。制定《市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构履行巡视巡察整改和成果运用工作责任清单》，进一步落实纪委监委、组织部门、巡察机构巡视巡察整改工作责任。做实未巡先改。巡察机构主动担当作为，统筹做好未巡先改工作，精心制定市县巡察机构未巡先改工作方案，组织开展未巡先改工作督促检查，印发《关于未巡先改工作督促检查的通报》，全面压实整改责任。强化指导督促。抓好对中央巡视整改的督促落实，对中央巡视整改工作开展督促检查，督促各牵头整改单位和县市区严格对标对表省委整改要求，进行查漏补缺，确保问题整改清仓见底。对12个县市区巡察工作开展蹲点集中指导督导，进一步传导了有形有效全覆盖的工作要求。三是严实作风，强化检查。市委巡察办加强督促检查，强化跟踪督办，由专门科室负责督促落实，建立"一天一督促、一周一讲评"制度，定期听取汇报，及时梳理对账，滚动跟踪盘点，协调解决整改过程中出现的困难和问题。整改期间，先后印发工作提示8批、《提示函》5个、《督办函》29个，就重点工作进行了重点提醒，强化整改意识，有力推动整改落实。

（三）打好"补丁"，推动整改常态长效。坚持"当下改"与"长久立"相结合，紧盯突出问题，全面查漏补缺，深化标本兼治，用制度形式固化整改中的好经验好做法。制定《市委巡察人才库建设管理办法》，规范人才库管理，建立选派优秀年轻干部、新提任干部参加巡察的常态长效机制；出台《关于规范巡察问题线索管理的暂行办法》，严格按照"一人一线索"要求，重新修改《问题线索移交审批表》，绘制问题线索分类移交流程图，建立健全巡察问题线索预移交和线索会商机制；运用《关于市县党委书记专题会听取巡察汇报后约谈被巡察党组织主要负责人工作办法》，进一步压实巡察整改主体责任，《湖南衡阳：建立约谈制度压实整改责任》经验被中央巡视办推介。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：履行巡察工作主体责任有差距

1. 市委巡察机构积极统筹、争取市委重视还不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 主动争取市委重视，市委越高书记亲自修改审定巡察机构巡视整改方案、亲自领办具体问题，高位推动巡视整改；8月10日，越高书记带头传递"严"的信号，约谈被巡察党组织主要负责人，压实巡察整改政治责任；巡视反馈以来，市委常委会召开多次会议学习巡视巡察新精神新要求，研究巡察机构整改工作；丁芬书记主持召开多次市委巡察工作领导小组会议深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、省委巡视反馈会议重要精神及巡视巡察整改和成果运用文件精神，研究推进巡察机构整改工作。2. 积极统筹巡察工作，9月5日召开十二届市委第六轮巡察工作动员部署会暨中央、省委巡视整改工作推进会，对中央、省委巡视整改工作再部署、再调度、再推进。3. 加强日常汇报，及时将巡视巡察新精神新要求送呈市委领导阅示；将相关文件精神及时呈市委巡察工作领导小组学习。4. 坚持落实相关要求，每轮巡察结束后，及时召开市委巡察工作领导小组会、市委书记专题会、市委常委会会议听取巡察情况汇报。

2. 对中央巡视反馈问题整改"回头看"抓督促落实不够。

整改结果：完成

整改情况：1. 9月5日召开中央巡视反馈问题整改工作推进会议，专题调度中央巡视反馈问题整改"回头看"工作，所有整改责任单位、县市区参会。2. 9月15日下发通知，督促中央巡视整改各牵头单位和县市区严格对标对表省委整改要求，进行查漏补缺，确保问题整改清仓见底。3. 9月下旬组建指导督导组对县市区和部分市直牵头整改单位开展了中央巡视整改工作督促检查，市委巡察工作领导小组、市委常委会分别于10月10日和10月20日听取了督促检查情况报告。4. 根据现任市委常委班子成员分工，制定《责任清单》，明确责任分工，督促责任领导"新官要理旧账"，牵头领办督办重点难点问题，进一步夯实巡视整改主体责任，不断巩固巡视整改成果。5. 根据中央第八巡视组反馈问题整改工作督促检查情况，向各县市区印发了共性问题清单，督促对照共性问题清单查漏补缺，进一步巩固提升整改成效。

3. 对未巡先改工作重视不够。

整改结果：完成

整改情况：1. 及时组织市委巡察办组全体干部深入学习相关文件精神。2. 8月15日向市纪委监委发送巡视整改提示函，目前已将未巡先改工作情况纳入清廉衡阳建设考核内容。3. 开展全市未巡先改工作督促检查，各督查组下沉各县市区全面指导督导，传导责任压力，推动县市区全面落实省委未巡先改工作要求。4. 先后召开市委巡察工作领导小组会、市委书记专题会、市委常委会会议，听取了全市未巡先改工作督促检查情况汇报，研究部署了未巡先改工作，印发了《关于未巡先改工作督促检查的通报》，压实全市相关单位整改责任。

（二）反馈问题：市委巡察工作领导小组落实组织实施责任不够扎实

4. 市委巡察工作领导小组负责同志年度述职述廉、年度民主生活会未涉及巡察整改情况。

整改结果：完成

整改情况：1. 以市委巡察工作领导小组名义发《提示函》，提请市纪委书记、市委组织部部长将巡视巡察整改情况纳入年度述职述廉、民主生活会内容；市委组织部将被巡视巡察单位领导干部抓整改落实情况纳入年度述职述廉、民主生活会内容。2. 在年度述职述廉、民主生活会前，市委巡察办及时向市委巡察工作领导小组负责同志发《提示函》。

5. 市委巡察工作领导小组听取巡察整改情况汇报较少。

整改结果：完成

整改情况：1. 省委巡视期间立行立改，6月8日召开市委巡察工作领导小组会议，专题听取了涉粮领域专项巡察整改"回头看"、村（社区）提级交叉巡察整改督查评估、未巡先改督促检查情况汇报。2. 10月10日召开市委巡察工作领导小组会议，专题听取了十二届市委第四轮巡察整改督查评估情况汇报以及十二届市委以来巡察移交问题线索办理情况报告。3. 以市委巡察工作领导小组名义分别向市纪委监委、市委组织部发《提示函》，制定出台《市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构履行巡视巡察整改和成果运用工作责任清单》，要求每半年至少向市委巡察工作领导小组汇报一次整改日常监督情况。

6. 推动市纪委监委、市委组织部落实整改日常监督责任不够有力。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 严格落实相关文件要求，向市纪委监委、市委组织部发《提示函》，督促其向市委巡察工作领导小组汇报日常监督情况和问题线索办理情况，每半年至少一次。2. 根据中央、省委有关巡视巡察整改文件精神，制定出台《市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构履行巡视巡察整改和成果运用工作责任清单》，其中明确指出"市纪委监委日常监督情况和问题线索办理情况及时向市委巡察工作领导小组汇报，每半年至少汇报一次。""市委组织部日常监督情况及时向市委巡察工作领导小组汇报，每半年至少汇报一次。"并印发市直相关单位和各县市区。3. 10月10日，市纪委监委向市委巡察工作领导小组专题汇报了十二届市委第四轮巡察整改督查评估情况和十二届市委以来巡察移交问题线索办理情况。

（三）反馈问题：巡察监督与纪检监察、审计等监督贯通协同不够主动

7. 市委巡察机构与相关单位沟通协调不够畅通。

整改结果：完成

整改情况：1. 与市委组织部、宣传部、政法委联合印发《关于建立健全市委巡察机构与市委组织部工作协调协作机制的意见（试行）》《关于建立健全市委巡察机构与市委宣传部工作协调协作机制的意见（试行）》《关于建立健全市委巡察机构与市直政法机关工作协调协作机制的意见（试行）》，进一步提升与相关部门的沟通协调实效。2. 持续深化巡察监督与其他监督的贯通协同高效，不断完善横向协同、纵向联动、贯通协调的监督工作机制。9月18日-22日，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部和市委巡察办联合开展十二届市委第四轮巡察整改督查评估，实现监督、整改、治理有机贯通。3. 邀请市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市审计局等单位有关同志参加十二届市委第六轮巡察动员部署会，提升巡前信息通报实效。4. 协调市纪委监委、市委组织部等单位提供被巡察单位相关资料，畅通巡前信息交流。

8. 巡前协调有关单位通报相关情况做得不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 从十二届市委第六轮巡察开始，严格按照巡视巡察工作要求，协调市纪委监委、市委组织部等单位向市委巡察组提供被巡察单位信访举报、问题线索、政治建设考察、年度考核等情况。2. 更好发挥市级巡察机构在上下联动中的作用。如十二届市委第六轮巡察，向各县市区巡察办收集上一轮对相应乡镇、村党组织的巡察报告（问题清单）和整改情况、信访、政治建设考察等资料。3. 巡察期间视情安排市委巡察组组长与市纪委监委、市委组织部分管领导单独沟通，介绍"活情况"。

（四）反馈问题：指导督导县市区巡察工作力度不够大

9. 对部分县市区存在整改监督责任落实不到位等问题研究、解决不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 9月5日，召开中央、省委巡视整改工作推进会。9月下旬，组建指导督导组对县市区巡察工作进行蹲点集中指导督导，就县市区"整改监督责任落实不到位"等问题进行现场督促检查，对指导督导情况分别形成专题报告和问题清单，并将巡察工作领导小组签批后的问题清单及时反馈给各县市区。2. 结合"走找想促"调研活动，对县市区巡察机构干部队伍建设情况开展调研，并形成了专题报告。3. 对行政编空编的县市区巡察机构人员调配进行了调度。

10. 部分县市区对巡察工作缺乏统筹安排。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 9月底，市委巡察办对部分县市区进行蹲点集中指导督导，跟进到巡察工作一线，与巡察干部座谈交流，对巡察工作情况进行重点了解，督促合理安排每轮巡察党组织数量，科学配备巡察力量，确保全覆盖任务高质高效完成。市委巡察办还不定期派员列席县市区委研究巡察工作有关会议，对巡察工作进行现场指导。2. 按照"四统一、双共享"工作要求，市委第六轮巡察实行市县统一动员、统一培训、统一方案、统一管理和共享信息、共享成果，各县市区均派出巡察小分队，成建制地交叉到其他县市区，开展提级交叉巡察。各县市区同步组建巡察队伍，对被巡察乡镇其余村（社区）开展巡察，一体实现有形有效全覆盖。3. 9月下旬至10月上旬，组建指导督导组，对县市区巡察工作开展蹲点集中指导督导，并逐一以问题清单形式向各县市区反馈，督促各县市区对照问题清单举一反三，强化整改，按照巡察工作规划和年度工作计划有序开展巡察，进一步传导有形有效全覆盖的工作要求。

（五）反馈问题：巡察整改和成果运用不够有力

11. 有些专项巡察没有向被巡察单位反馈意见。

整改结果：完成

整改情况：1. 审慎开展专项巡察工作，确需开展专项巡察时，巡前严格按照程序要求向省委巡视办报备。2. 进一步细化十二届市委第六轮巡察工作方案，对反馈工作进行重点安排，分层级反馈巡察工作情况。（1）由市委巡察组向县市区党委通报巡察情况，传达市委书记专题会议和市委常委会会议精神，反馈巡察意见。（2）由市委巡察组向被巡察乡镇党委主要负责人反馈意见，被巡察乡镇党委主要负责人签收反馈材料，并作简要表态。县市区委巡察工作领导小组组长或副组长、联点县级领导参加。（3）由市委巡察组向被巡察乡镇反馈情况。巡察组副组长传达市委书记专题会议和市委常委会会议精神、巡察组组长反馈巡察意见、县市区委巡察工作领导小组组长或副组长对落实巡察整改主体责任和监督责任提出明确要求，被巡察乡镇党委主要负责人表态，会议由联点县级领导主持，巡察办主任参加。反馈会参加人员范围参照进驻动员会，确保巡察反馈有序进行。

（六）反馈问题：把握政治巡察定位有偏差

12. 市委常规巡察部分单位没有查找贯彻落实上的政治偏差；在透过现象看本质，深挖被巡察党组织履行管党治党政治责任方面做得不够。

整改结果：完成

整改情况：1. 持续深化政治理论学习，积极开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。在十二届市委第六轮巡察动员部署会上，专门组织学习中央巡视工作规划精神特别是关于深化政治巡察的内容，帮助巡察组同志更好理解中央巡视工作领导小组提出的政治巡察"三个突出"工作要求。2. 在十二届市委第六轮巡察工作方案中重点突出对学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的监督检查，将"三湘护农"监督内容作了重点规定。3. 在十二届市委第六轮巡察学习资料中，结合本轮巡察乡镇和村的工作实际，划分了"综合""乡村振兴"和"基层治理"三大类学习内容，突出"三湘护农"专项行动要求，帮助巡察组提高发现问题能力，查找贯彻落实上的政治偏差。4. 向十二届市委第六轮巡察各市委巡察组印发工作提示，就重点工作进行了重点提醒，进一步强化政治巡察意识。5. 刊发市委巡察组全部进驻被巡察单位的新闻稿，向社会公开本轮巡察监督重点，突出政治监督。6. 开展十二届市委第六轮巡察中期调研，市委巡察工作领导小组前往市委巡察组驻地和被巡察单位听取巡察工作情况汇报，了解掌握巡察组政治监督进展以及依规依纪依法开展巡察工作情况，会商巡察发现的重要问题线索，提升巡察监督质效。

（七）反馈问题：分析把握问题定性不精准

13. 巡察发现问题有的定性简单，有的缺乏事实依据支撑等。

整改结果：完成

整改情况：1. 将省委第一巡视组提级巡视衡阳市委巡察机构的问题整改清单编入市委第六轮巡察学习资料，并在巡察期间加强对各巡察组的指导，做到精准发现问题，精准定性问题，精准表述问题。2. 邀请省委巡视办、市纪委监委、市委组织部、市农业农村局专家、领导为市县巡察干部和参加市委第六轮巡察全体同志现场授课，帮助指导巡察组提高发现问题能力和水平。3. 认真贯彻落实《进一步改进巡视工作作风有关措施》，督促巡察组牢固树立"有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职"的观念，增强责任担当，敢于动真碰硬，当好党内监督的"前哨"和发现问题的"尖兵"。4. 从十二届市委第六轮巡察开始，加强对巡察报告撰写和问题线索的指导和会商，切实提高巡察报告和问题线索报告质量。

（八）反馈问题：发现线索的能力不强、移交线索的质量不高

14. 部分问题线索没有指向具体人；个别问题线索质量不高。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 按照"一人一线索"要求，重新修改了《巡察问题线索移交审批表》和问题线索专题报告格式，绘制了《问题线索分类移交流程图》，杜绝了以事移交问题线索的现象。2. 严把问题线索质量。出台了《关于规范巡察问题线索管理的暂行办法》，进一步建立健全巡察问题线索预移交和线索会商机制，对问题线索的质量、定性、分类、佐证材料等方面进行综合研判，督促巡察组根据会商意见修改完善，提升问题线索质量。3. 开展十二届市委第六轮巡察中期调研，专题听取巡察问题线索情况汇报，对问题线索进行会商研判。

（九）反馈问题：巡察队伍建设有待加强

15. 市委巡察办组队伍建设有待加强，现有编制不能保障每组有在编干部担任联络员。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 已将市纪委监委在巡察机构列编的同志转到市纪委监委列编，理顺了编制关系。2. 从2020届选调生中转任工作人员到市委巡察办工作。3. 计划结合本轮机构改革，加强与机构编制部门的沟通协调，科学制定与巡察全覆盖任务相匹配的"三定"方案，优化巡察办组机构编制配备。

16. 市委巡察人才库人数较少，存在巡察抽调难的问题。

整改结果：完成

整改情况：1. 制定出台《市委巡察人才库建设管理办法》，对人才库进行及时更新和调整，建立选派优秀年轻干部、新提任干部参加巡察的常态长效机制。2. 按照副组长、组织人事、纪检监察、巡察、财政、审计等类别对巡察人才库进行扩充。3. 利用巡察人才库从纪检监察、组织、巡察、财政、审计等部门抽调优秀干部参加市委第六轮巡察。

（十）反馈问题：对省级两次检查整改落实不够到位

17. "巡察整改和成果运用不够到位"等问题仍然存在。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 对2018年省委巡视、2021年省委巡视办指导督导反馈意见整改工作进行再调度，深化巩固已整改完成问题，将未完成整改问题纳入本轮巡视整改一体整改。2. 有针对性地强化业务培训，市委第六轮巡察针对巡察乡镇、村这一特点邀请市委组织部基层党建、市农业农村局农村政策改革方面的专家授课。3. 深化运用"办组"会商、"巡纪"联动、"巡审"联动、制度"补丁"等机制，贯通"四项监督"，出台了《关于规范巡察问题线索管理的暂行办法》。4. 严格落实《巡视成果运用暂行办法》要求，用好《关于市县党委书记专题会听取巡察汇报后约谈被巡察党组织主要负责人工作办法》，进一步压实整改责任，《湖南衡阳：建立约谈制度压实整改责任》经验被中央巡视办推介。

三、下一步整改工作安排

（一）以更高站位扛牢巡视整改政治责任。深入学习习近平总书记关于巡视特别是巡视整改工作的重要论述，认真领会习近平总书记在中央政治局会议审议《关于二十届中央第一轮巡视情况的综合报告》时的重要讲话精神和李希同志在二十届中央第二轮巡视工作动员部署会上的讲话精神，全面贯彻中央及省委关于巡视巡察工作部署要求，坚定不移深化政治巡察，推动政治监督具体化、精细化、常态化，更好发挥巡察发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的作用。

（二）以更严要求深化巡视整改成果运用。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，健全巡视整改长效机制，抓好重点领域、关键环节、共性问题整改。按照《提高巡视巡察整改工作质量十条措施》《巡视整改重点事项跟踪督促具体办法》文件要求持续抓好滚动整改、高质量召开民主生活会等后续工作。对已完成的整改任务，适时组织"回头看"，防止问题反弹回潮。进一步深化巡视整改成果运用，举一反三、标本兼治，用制度形式固化整改中的好经验好做法，巩固拓展巡视整改成果。

（三）以更高质量巡察检验巡视整改实际成效。把抓好巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、"走找想促"活动和纪检监察干部队伍教育整顿结合起来，以问题有效整改补短板、强弱项、促提升，不断推动市委巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸。做好市委第六轮巡察工作，助推"三湘护农"专项行动走深走实，督促县市区巡察机构扎实开展共性问题未巡先改、同类同改，把整改的成效体现到新一轮巡察工作的新变化和利剑作用的充分彰显上，为实现"三高四新"美好蓝图和推进"制造立市、文旅兴城"发展战略贡献巡察力量！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8599190；邮政信箱：衡阳市蒸湘区祝融路18号市委巡察办；电子邮箱：hyswxcdd@126.com。

中共衡阳市委巡察工作领导小组

2023年12月8日

附件4

中共衡阳高新技术产业开发区工作委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年3月至6月，省委第一巡视组对衡阳高新区进行了专项巡视，7月20日，省委第一巡视组向衡阳高新区党工委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

高新区党工委坚持把省委巡视反馈问题整改工作作为今后一段时期的一项重要政治任务来抓，对标对表，真抓实改，做到"三个坚持"：坚持政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话和指示精神，自觉担负起巡视整改的政治责任和主体责任。坚持统筹兼顾。把省委第一巡视组反馈问题的整改工作同全区中心工作、重点任务结合起来，坚持整改高标准、严要求，努力做到整改工作与日常工作两不误，整改成效与园区发展两促进。坚持常态长效。坚持"当下改"与"长久立"、问题整改与建章立制并举，整改期间，已出台修订完善制度33项。深化运用制度"补丁"机制，坚决防止和杜绝各类问题的反弹回潮，努力在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上形成长效机制。

高新区党工委书记作为巡视整改第一责任人，坚决扛牢主体责任，亲自部署，亲自推动整改，按照"谁主管、谁负责"的原则，建立"一个问题、一套人马、一抓到底"的工作机制，切实做到一把手亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人直接抓，主要突出"三个高"：高度重视。第一时间召开党工委（扩大）会议传达巡视整改工作相关要求，认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，以及中共中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和省委《党委（党组）履行巡视巡察工作主体责任清单》《提高巡视巡察整改工作质量十条措施》等文件，第一时间安排部署巡视反馈问题整改工作，第一时间组织起草《关于落实省委第一巡视组专项巡视交办问题整改的工作方案》，第一时间报送《关于省委第一巡视组巡视衡阳高新区反馈意见整改进展情况的报告》。高频调度。先后召开了14次党工委（扩大）会议和专题会议，研究调度推进巡视整改工作，党工委班子成员定期调度整改落实进展情况，巡视整改办公室先后开展了6次督查督办，督促整改事项的落实。高标准整改。始终站在讲政治、顾大局的高度，严格对照问题清单，和班子成员一起深入研究巡视反馈问题特性，深入剖析同类问题、隐性问题、深层次问题产生的原因，对所有反馈的问题逐项列出整改措施，明确整改期限，实行"台账式管理" "销号制落实"，解决一个，销号一个，巩固一个。

二、反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：产业发展方面

1. 聚焦高新产业不够，工业用地面积占开发总面积比例偏低。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 坚持规划引领，突出先进装备制造、新材料和电子信息产业发展定位。2. 按照省委省政府关于调区扩区工作的相关要求，突出工业用地占比和产业用地需求，已完成调区扩区初步方案和可行性论证报告的编制。3. 编制园区控制性详细规划时提高工业用地占比，重点保障产业用地需求。

2. 制造业企业、规上工业企业占企业总数比例较低，税收过千万的制造业企业数量偏少。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 全力培育一批规上工业企业，重点培育一批"专精特新"企业和单项冠军企业。2. 创新招商模式，加大招商力度，通过设立招商小分队、中介组织招商、异地商会招商等模式，开展好"敲门招商""靶向招商"。3. 做大做强产业集群，加快产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群。4. 大力实施"三送三解三优"企业服务专项行动，高标准建成高新区政务服务中心，营商环境进一步优化。

3. 新业态培育效果不佳，衡州大道数字经济走廊企业签约入驻率不高。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 加大招商力度，出台《衡阳高新控股集团有限公司产业园区领导联点方案》等专项制度，做到了思想上高度重视，制度上优先保障，服务上精益求精。2. 提升招商效果，强化招商入驻，通过完善园区配套设施，为企业发展提供良好的软硬件环境。建立园区企业面对面接待日制度，集中处理企业发展诉求。3. 进一步调整考核指标，把出租率、租金到账率、领导联点等核心指标全面纳入考核，优中选优确定营运商。

（二）反馈问题：创新平台方面

4. 2016年在"湘梦电商大厦"挂牌的国家级湘梦创新孵化基地于2019年被摘牌。

整改结果：完成

整改情况：1. 《国家小型微型企业创业创新示范基地通告》规定，对创新平台实行申报制度，获批后有效期为3年，3年后企业可根据自身发展情况再次申报。湖南湘梦电子商务科技有限公司于2016年申报，并获批国家级创新孵化示范基地；2019年有效期到期后，该企业没有继续申报该项目。2. 加强各类创新平台的管理和考核，鼓励企业申报各类国省级平台。

5. 2019年以来，人才服务平台签约引进高层次创新创业人才团队落地项目少。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 全面梳理高新区2019年以来签订的人才团队协议，逐条核对履行情况。2. 严格落实《衡阳市"十四五"人才雁阵行动计划》的相关政策，对高层次创新创业人才团队给予支持。3. 出台《衡阳高新区领导干部直接联系服务高层次人才团队服务制度》，由党工委领导班子成员一对一联系服务人才团队，切实解决其发展中的困难和问题。

（三）反馈问题：园区改革方面

6. 省园区赋权指导目录明确赋权的行政审批事项中，有部分事项未实现"园区事园区办"。

整改结果：完成

整改情况：1. 积极与市行政审批服务局对接，已建立高新区赋权事项动态调整机制。2. 与市直部门签订赋权协议书，完成赋权和承接工作。3. 创新企业服务方式，搭建高新区"帮代办"线上服务平台，实现"园区事园区办"。

7. 中层干部任免权限没有下放到园区。

整改结果：完成

整改情况：积极向市委汇报，与市委组织部、市人社局、市委编办等部门沟通，报送了《关于加强高新区选人用人自主权的请示》，并得到了相关部门支持，同意赋予高新区部分选人用人自主权限。

（四）反馈问题：平台公司效益方面

8. 2018年至2022年，高新控股集团市场化运营成效不明显。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 重新梳理高新控股集团功能性业务和市场化业务板块，明确了集团的主责主业和投资方向。2. 出台《衡阳高新控股集团有限公司产业投资管理办法》等制度，进一步强化制度保障，规范运营管理。3. 积极开展市场化业务。扎实推进光伏、充电桩等项目，市场化收入呈稳步递增态势。

9. 截至2022年底，高新控股集团控股、参股子公司中，有多家亏损。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 全面核查亏损公司经营情况，对亏损公司实行一企一策，通过扭亏增效、清算转型、关停并转等方式逐个整改。2. 出台《衡阳高新控股集团有限公司子公司管理办法（试行）》等文件，落实高新控股集团领导联点制度，定期收集、检查、监督子公司目标完成情况。

10. 原白沙投与中核集团合作的白沙绿岛项目未取得实质性效果。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 成立白沙绿岛管委会筹备组，加强公司管理。2. 聚焦产业项目开发和落地，整合优质技术资源，加快推动公司业务拓展，扎实推进项目建设。

11. "科创飞地"成果不明显。

整改结果：阶段性完成

整改情况：聘请第三方咨询论证机构对"科创飞地"进行实地调研论证，决定终止该项目，目前正在走终止程序。

12. 高新控股集团存在租金及物业费应收未收的问题。

整改结果：阶段性完成

整改情况：严格按照合同约定及时间节点收取各项费用，形成管理闭环，建立健全常态化管理制度，防止同类问题发生。

（五）反馈问题：招商引资方面

13. 湘南湘西区块链产业园和多牛电商产业园部分云注册企业与园区产业定位不符。

整改结果：完成

整改情况：1. 对湘南湘西区块链产业园、多牛电商产业园运营商进行约谈，对部分不符合产业定位的企业进行调整。2. 优化企业准入门槛。针对非区块链+电商产业类企业引导到其他园区入驻，调整招商的行业重心。

14. 招商政策执行不到位，部分招商项目履约率低，个别项目实际纳税低于合同约定。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 全面梳理招商合同，对未及时履约的，督促企业严格按合同执行到位。2. 出台《高新区招商引资工作推进方案》，明确项目议事规则。对于后期签订的招商引资项目，要求必须签订投资监管协议，并严格按照合同约定督促企业履约，严把入口关。

（六）反馈问题：营商服务方面

15. 入园企业社保、环保等事项办理存在"两头跑"现象。

整改结果：完成

整改情况：高新区社会事务局民政办事大厅已整体搬迁至高新区政务服务中心，各职能部门派驻审批人员全职入驻政务服务中心，入园企业社保、环保等事项在高新区政务服务中心综合窗口均可实现"一件事一次办"。

16. 水电气讯、不动产等事项仍无法在园区办理。

整改结果：阶段性完成

整改情况：水电气讯事项已实行全程"帮代办"服务，衡阳市自然资源和规划局已进驻高新区政务服务中心窗口，可办理部分不动产业务。

17. 园区用电、用气、用水等生产要素成本偏高。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 积极对接市直部门，争取下调企业用电、用气、用水等价格。2. 加强对企业科学用电、用气、用水等方面的宣传和培训，倡导合理利用资源。3. 鼓励企业改进生产工艺，节能减排。

（七）反馈问题：工程建设方面

18. 总部经济项目无法按时交付。

整改结果：阶段性完成

整改情况：积极筹集资金，保障项目实施。目前该项目工程施工进展顺利，南地块已交付使用，现有薇爱集团、毅和育格、弘一律所等企业入驻，北地块计划年底交付。

19. 项目建设管理不够规范。

整改结果：完成

整改情况：1. 对项目全面清查，对相关问题立行立改。2. 完善《衡阳高新控股集团有限公司招投标管理办法》《衡阳高新控股集团有限公司建设工程项目管理办法（试行）》等，持续加强制度建设。3. 严格落实责任，进一步加强项目监管。

（八）反馈问题：债务化解方面

20. 高新控股集团还本付息压力大。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 按照《市本级2018年上报省委省政府化债方案分年化解任务表》，明确化债目标，逐年逐步化解隐性债务。2. 提升经营性收入，增强造血功能，切实实现市场化收入稳步递增，保证化债资金。3. 积极与金融机构对接，降低借款利率，通过发行低息债券置换高息债务，进一步降低债务成本，优化债务结构。4. 积极争取财政置换债券资金，进一步加大化解力度。

（九）反馈问题：低效用地方面

21. 批而未供土地、低效土地面积较多。

整改结果：阶段性完成

整改情况：1. 对园区内批而未供土地、低效土地全面摸底，建立台账。2. 制定科学的工作计划，加快低效土地处置。3. 实施动态监测，避免新增闲置、低效土地。

（十）反馈问题：全面从严治党方面

22. 执行中央八项规定还不够严格。

整改结果：完成

整改情况：1. 对相关问题立即整改，并全面清查，举一反三。2. 把"四风"问题纳入日常监督重点内容，常态化开展明察暗访，从严监督执纪。3. 强化纪律学习教育，持续提升遵规守纪的思想自觉和行为自觉。

（十一）反馈问题：为民服务方面

23. 房地产开发配套建设教育设施的规定未执行到位。

整改结果：完成

整改情况：1. 在控制性详细规划的编制中全面落实园区内的学校布点，原则上不得将规划确定的教育用地改作其他用途。2. 坚决杜绝房地产项目以分期建设为由，规避配套教育设施建设的情形发生。

24. 中小学存在大班额现象。

整改结果：完成

整改情况：1. 制定《高新区关于义务教育大班额等问题的整改方案》和《高新区小学大班额化解分流实施方案》，明确化解义务教育"大班额"目标，从严控制小学班额，按照"起始年级从严控制，其他年级逐年化解"的工作原则开展工作。从2023年秋季起，不再新增大班额，原有大班额逐年化解。2. 加快学校建设，增加学位供给。2023年8月，高新区新建的阳光小学已投入使用，新增公办学位3000余个；2024年启动高岭小学建设。

25. 部分房产不动产证未办理。

整改结果：阶段性完成

整改情况：对未办证情况进行全面摸底，制定工作计划，按时序分步推进。截至今年10月底，已完成20个项目产权办证，今后将及时化解存量，同时优化流程，优化服务，避免形成新的增量问题。

三、下一步整改工作安排

高新区将以实实在在的整改成效推动发展、惠及于民。

（一）夯实整改责任。对已完成整改事项，全面梳理汇总台账资料，持续巩固整改成效；对阶段性完成事项，进一步强化督导调度力度，压紧压实整改责任，确保问题彻底改、改彻底。

（二）健全防范机制。注重加强制度建设，切实扎紧织密制度笼子，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞、完善一套制度，确保巡视整改工作取得扎扎实实的成效。

（三）深化整改成效。坚持把巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与推动高新区高质量发展的使命任务结合起来，用好整改成果，做到以整改促发展、以整改促提升。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8851353；邮箱信箱：衡阳高新技术产业开发区

1号楼1420办公室；电子邮箱：188123009@qq.com。

中共衡阳高新技术产业开发区

工作委员会

2023年12月8日