习近平总书记曾指出，“既要壮大集体经济，也要解决好农民问题”。近年来，城川镇按照“党委政府搭台、龙头企业带动、合作社参与、农牧民收益”的总体思路，紧扣立地条件，逐步提档升级。积极探索“飞地抱团、同管共富”发展新路径，贯通以“通道经济”为主体，多元经济融合发展的产业格局，闯出一条延链补链、强村富民的嘎查村集体经济发展新模式。

　　联动机制，构建发展壮大集体经济的“四梁八柱”。健全管用机制。在横向层面，着力打破镇域、行政嘎查村地域、行业限制壁垒，探索推进“区域化布局、试点式运行、规模性投产”工作模式，建立现场办公、定期调度、专项推进工作机制。同步强化对镇村级职能部门负责人、嘎查村“两委”目标考核责任制落实，细化量化嘎查村集体经济发展目标、过程调度、综合管理责任指标，破除嘎查村集体经济“事不关己”的错误认知。在纵向层面，持续完善各级“书记项目”库管理，将发展壮大嘎查村集体经济作为各级党组织书记的“第一项目”推进，以村村、村社、村企联建等形式发展股份制集体经济项目，实现利益共享，滚动发展；严格过程管理。全面清查嘎查村集体资金、资产、资源“三资”情况，建立“三资”清单，在“村账镇管”的基础上，设置嘎查村集体经济专项账户，健全集体经济收益管理、资产审核、负债清单三本台账，规范建立年度会计凭证、账簿、报表、收益分配方案、基本情况统计、经济合同、产权等资料档案，实现“专人专管”。严格执行会计档案保管年限及销毁制度，强化对原始凭证、记账凭证、总账、明细账、会计移交册和各种登记簿等财务资料，及社员股金帐、固定资产账、会计年报、基本情况统计、重要经济合同、销毁档案资料清单等资料管理保存；提升动态监督。探索推行镇域产业项目动态AB库管理机制，建立健全有进有出、接续更新动态管理工作机制，确保项目有序推进。首先，对于集体经济薄弱的嘎查村，建立项目招商库，鼓励和引导嘎查村党组织积极招商引资，建立工作台账，作为推动工作落实的抓手。其次，对于正在推进的嘎查村集体经济项目，建立“清单式”调度机制，规范嘎查村集体项目开复工、项目总投资（工程进度）、全年完成投资额、项目手续办理情况“四张清单”，严格项目推进跟踪。再次，对于已投入运营的嘎查村集体经济项目，综合运行经济监督手段，规范建立项目资产负债、现金流量、利益分配“三张表”，监督嘎查村集体经济项目规范化运行，确保收益稳增。

　　融合发展，谋划发展壮大集体经济的“布局蓝图”。一是突出优势产业主导，打造村村联合的1.0版本。坚持规划先行、科学布局的总基调。依托镇域内良好的农牧业产业发展基础，进一步凸显以辣椒、肉牛肉羊养殖的主导产业效能，延伸农牧产品加工产业链条，提升农牧产品附加值。探索推行“企业+支部+合作社+农牧户”利益联结模式，充分发挥党组织牵头的核心作用，推行“飞地抱团、同管共富”集体经济发展模式。例如，城川镇精准把握辣椒产业末端包装需求量大、市场空白的产业发展实际，通过招商引资的方式，及时引入城辉泡沫箱厂，以企业为运营管理主体，整合希里嘎查、新寨子嘎查、阿日勒嘎查、羊场豪村、苏坝海子村五个产业发展相对薄弱村，集聚扶持资金307万元，以资金入股形式，参与企业生产。目前，泡沫箱厂产能800万支，销售额过千万，5个入股嘎查村年获益达15.08万元。二是加强特色产业融合，打造镇村联通的2.0版本。深度挖掘镇域内丰富的红色文化资源，依托城川干部学院，探索一、二、三产业融合发展新路径。精准把握市场主体在产业发展中的推动作用，由全镇29个嘎查村股份经济合作社发起，成立鄂托克前旗鸿成乡村产业发展有限公司，通过资金、项目的捆绑式实施，集中实施城川镇嘎查村集体经济项目，建成集果蔬产品仓储、收购、销售于一体的产业共同体，高效延展农牧业传统产业链，以市场经营、销售带动产业融合，同步规范嘎查村资源整合、资金入股、资产管理。2022年，嘎查村集体经济分红达58万元，有效拓宽了嘎查村集体经济增收渠道。三是推进融合产业带动，打造镇镇贯通的3.0版本。针对部分嘎查村地处限制发展区域，受限于政策要求，发展壮大嘎查村集体经济存在一定困难。城川镇党委政府与旗域内工业重镇上海庙镇，结成共谋发展的效能融合体，依托旗属国有企业鄂西物流集团的资源平台优势，全力实施标准化储煤棚项目，联合上海庙镇芒哈图嘎查、水泉子村共同入股，同步成立敦达图嘎查劳务公司，以资金入股、劳务输出的形式，接轨工业产业链条，带动嘎查集体经济增收20万元，形成政府倡导、企业联合、嘎查村承接、农牧民增收的新发展格局，实现责任共担、收益共享的利益链接模式，以资本运作、入股分红的形式，实现嘎查村集体稳定增收。

　　共聚合力，提升发展壮大集体经济的“质量效能”。成立镇域嘎查村集体经济专家智库。严格嘎查村集体经济项目立项审批、过程管理、评定验收各个环节步骤，整合农牧、审计、财政等相关部门职能，设置专家指导组，确保衔接有序、推进规范，形成全链条“闭环”管理机制。组建立项审批小组，对嘎查村集体经济项目环评、科研、可行性报告等内容，采取现场答辩、实地勘验的形式，进行综合评估，确定项目是否具备发展前景，收益情况、利益联结机制能否达标。组建管理指导小组，吸纳农林牧水等领域专家人才，不定期开展驻镇指导工作，分析研判市场信息，指导产业发展，协调资源整合。组建综合验收小组，审验嘎查村集体经济资金到位、使用、管理情况，清算项目工程量。健全完善联评联审工作机制，实现嘎查村集体经济项目规范落地；培育嘎查村集体经济专业型人才。加大本土人才培育力度，依托驻地企业、龙头企业，探索实施“1+N”帮带计划，通过定向委培、实践锻炼、跨地交流等形式，输出具有发掘潜力、发展后劲的本土人才，拓宽培育渠道。同时，畅通与先进发达地区、“985”“211”、科研院所的交流沟通、信息交换的校地合作“绿色通道”，通过设置专家院士工作站，建立庄稼学院、牧业学院等形式，多渠道引入农牧业领域高层次人才和专业技术，提升单体生产要素收益比例，改变传统“种多产多、养多收多”的粗放型模式，以“小、精、尖、专”等产业项目，推动嘎查村集体经济提质增效。积极对接国内清洁能源研究机构，大力发展光伏等清洁能源产业，进一步丰富和完善嘎查村集体经济发展途径；把握市场需求实现提档升级。嘎查村集体经济实现质量和效能“双提升”，坚持市场导向是先决条件。积极探索以坚持嘎查村集体经营为主导，实行市场化运作，通过适当招商引资，吸引社会资金，提高嘎查村集体经济发展层次。引导和扶持嘎查村集体经济合作组织参与市场化竞争，建立供给侧改革和风险预警机制，准确把握市场供需、利益、风险点，推动本土特色农畜产品与市场的供需对接。持续完善嘎查村利益分配机制，提高农牧民参与发展集体经济的热情，实现共同致富、互利双赢。