2023年，上饶市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面践行习近平法治思想，紧紧围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关工作要求，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，余干县被命名为第一批全省法治政府建设示范地区，信州区“打造‘法治网格+’法律服务品牌”项目被命名为第一批全省法治政府建设示范项目。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是强化示范引领。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，列入市委、市政府党组理论学习中心组学习的重点内容，纳入党校（行政学院）和干部学院的重点课程。市委、市政府主要负责同志带头学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，带头贯彻落实党中央、省委关于法治建设工作的重要会议、重要文件、重要要求，带头推进履行法治建设第一责任人职责年度述法，实现了市县乡党政主要负责人年度现场述法全覆盖。

二是强化推动部署。市委常委会会议、市政府常务会议多次听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中的新问题、新情况。2023年6月，召开市委全面依法治市委员会第五次会议，会议强调要突出法治引领、法治规范、法治保障，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，大力营造良好法治化营商环境，持续提升市域社会治理现代化水平，扎实推进法治政府建设。

三是强化督察考核。将法治建设履职情况纳入年度法治建设考评指标，考评结果纳入党政综合目标考核。持续抓好新提任领导县处级干部法律法规知识考试，90名拟提拔任用的县处职领导干部参考，通过率为100%。组织对4个县（区）和8个市直执法单位开展法治建设实地督察，反馈并督促整改。在全省率先选聘“法治政府建设特邀督察员”，广泛调动人民群众和社会各界参与法治政府建设的积极性。

二、2023年度主要举措和成效

（一）全面深入学习贯彻习近平法治思想

把学习习近平法治思想作为市县两级党委、政府党组理论学习中心组学习的重点内容。依托各类培训班、研讨班，把习近平法治思想和重点法律列入课程内容。坚持市委常委会、市政府常务会会前学规学法常态化，市委常委会会议集中学法7次，市政府常务会集中学法4次。全市政法系统政治轮训实现了习近平法治思想学习培训全覆盖。党校等主体班课程实现了习近平法治思想学习安排全覆盖，培训干部4.2万余人。持续开展“送习近平法治思想权威读本进班子”活动，市县两级累计赠送《习近平法治思想学习问答》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等读本1500余套，推动学习习近平法治思想走深走实。组织开展“‘习近平法治思想大学堂’百名讲师千场宣讲基层行”、“百万网民学习习近平法治思想”知识竞赛、习近平法治思想点亮城市地标、习近平法治思想“七进”等活动，推动习近平法治思想的学习宣传贯彻向基层延伸。一年来，全市各级建立专区专栏360余个，举办学习宣传活动150场次，覆盖人数150余万人。

（二）依法全面履行政府职能

一是推进行政执法体制改革。我市市场监管、城市管理、文化市场、农业农村、交通运输、生态环境、应急管理等领域综合行政执法改革已完成，212个乡镇（街道）综合执法大队均已成立且人员配备到位。建立了行政执法统筹协调指挥机制，充分发挥政府在行政执法中的主导功能。印发《关于进一步推进乡镇（街道）行政执法工作的通知》，督促指导基层建立健全行政执法工作配套制度。编印《上饶市乡镇（街道）综合行政执法人员应知应会手册》，提升基层执法能力。

二是“放管服”改革落地见效。创新开展自然人、法人和工程建设项目全生命周期“一件事”集成改革，获国办推广并获评省深化改革和“一号改革工程”典型案例。打造12345 热线“E呼即办”智能化新平台，实现投诉建议、结果查询和评价反馈等一体化服务。探索“不见面开标+远程异地评标”模式，在全省率先完成首个定点印刷框架协议采购项目。

三是提级打造法治化营商环境2.0版。创新构建“E呼即办”机制、启动民营企业内部贪腐犯罪专项整治、推动调解仲裁诉讼“三庭合一”、推进“企业合规”改革等，高标准打造一流营商环境。大力推行轻微免罚和“首违不罚”，办理免罚案件4777件，免罚金额近千万元。2023年11月，全国民营企业法律维权工作会议在上饶召开，这是全国工商联首次召开的企业维权工作会议。

（三）完善依法行政制度体系

一是坚持良法善治。落实《上饶市2022—2026年立法规划》，制定《上饶市噪声污染防治条例》，公布施行《关于修改上饶市农村居民住房条例的决定》。组建上饶市五届人大常委会立法顾问团，提高立法质量。健全完善基层立法联系点，由2017年12个增加至目前的24个，类型更丰富、参与面更广、代表性更强。开展人大执法检查，共检查6部法律法规实施情况，有效推动相关法律法规贯彻实施。

二是加强行政规范性文件管理。开展政府规章行政规范性文件和涉及行政复议法规规章行政规范性文件集中全面清理，有力维护法制统一。2023年接收报送备案的规范性文件69件，向省人大常委会报送备案决议、决定10件。

三是提升依法行政决策能力。编制并动态调整2023年度重大行政决策事项目录，严格落实重大行政决策程序。加强党政机关法律顾问队伍建设，大力发挥公职律师服务依法决策的作用，全市设立公职律师办公室57家，公职律师207名，同比去年分别增长39%、35%。

（四）严格规范公正文明执法

一是提升行政执法公信力。16个市直部门建立了协作机制，“违法线索互联、执法信息互通、处理结果互认”的执法模式成为新常态。全面推进“双随机、一公开、一集中”监管工作，全市低风险市场主体“无事不扰”实现率达99.35%。

二是强化行政执法监督。建立市行政执法监督专家库，开展行政执法“三项制度”暨行政执法监督专项检查、行政执法案卷集中评查等，点对点督促各级行政执法单位改进执法工作中存在的问题。2023年督促16家未在政府门户网站公开执法事项清单和18家未公开行政处罚结果的市直行政执法部门公开执法事项清单、行政处罚结果，促进严格规范公正文明执法。

（五）提升行政权力运行透明度

一是自觉接受监督。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议98件、政协提案338件。

二是政务公开标准化规范化。依法公开“一号发展工程”相关规划、政策措施和建设进展信息等469条,重点民生领域信息100余条，多形式解读50余件民生政策，组织邀请群众参加“政务公开讲”活动，市长信箱收到网民咨询605件，按时回复率100%。德兴市获评基层政务公开标准规范县(市、区)，弋阳县曹溪镇等12个乡镇获评基层政务公开标准规范乡镇(街道)。

三是加强政务诚信建设。58家企业通过“信用中国”网站完成了行政处罚信息修复。市公共信用信息平台全年共归集行政许可、行政处罚等“双公示”信息约11万条。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是推进矛盾纠纷多元化解。深入开展“社会治理一体化”行动，玉山、德兴、铅山“一站式”矛盾纠纷多元化解中心率先建成投入使用。开展社会治理创新“满天星”活动，涌现基层社会治理创新项目76项，全力打响“走村不漏户、户户见干部”品牌。在全省率先组建移动网格员队伍，吸纳1105名外卖小哥、快递小哥、环卫工人等担任移动网格员，实现服务事项“多网合一”。创新“六联六治”工作法，有效推动未成年“六大保护”工作落地落实。充分发挥智治支撑作用，建成平安智慧小区1022个，建成比例达到100%；“雪亮工程”总数达到18.7万路，社会治安防控体系更加完善。

二是推进行政机关负责人出庭应诉常态化。行政机关负责人出庭应诉实现常态化，建立行政争议化解“三级调度一沟通”、前置引导等机制，健全完善全市司法行政部门与法院工作机制。成立行政争议多元调处中心，推行“案前调解”，将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。行政复议知晓率和首选率逐步上升，行政复议和诉讼的案件数差距逐步缩小。

三是完善公共法律服务体系。持续推进公共法律服务三大平台融合发展，依托平台办理法律服务事项175641件。组织开展“尊法守法?携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动,进一步落实“监察+仲裁+工会+法援”维权联动对接机制,着力“应援尽援”。全市法律援助机构已受理案件7513件。高标准完成“两化”建设任务，209个工作站实现全覆盖。

四是全面推进“八五”普法。开展“普法强基促和谐”行动，赠送普法书籍宣传资料18.2万册，提供法律服务1010次。组织开展实地抽查复核全市国家级民主法治示范村（社区）和省级民主法治示范村（社区），深化民主法治示范村建设。市县联动建立律师与村（居）结对共建的服务机制，服务已覆盖1600余个村（居），开展普法宣讲300余场次，接受群众咨询15000余人次。

三、存在的不足

2023年，上饶市法治政府建设工作虽取得一定成绩，但与省委省政府要求相比，与人民群众期盼相比，还有差距。主要表现在：各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、应对风险的能力还需进一步加强，各县（市、区）法治政府建设水平不够均衡，乡镇（街道）行政执法规范化建设还需进一步加强等。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，上饶市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹推进全市法治政府建设。

一是全面加强党对法治政府建设的领导。高标准推进法治政府建设。结合实际制定《上饶市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，推动各地各部门认真贯彻落实，持续推动各级党政主要负责人切实履行好法治政府建设“第一责任人”职责。

二是大力推进科学依法决策。加强对行政决策事前、事中、事后的监管，严格落实行政决策合法性审查制度，强化行政决策责任追究，明确决策者在决策中的作用和权限以及应当承担的相应责任。

三是大力优化法治营商环境。进一步树牢“百般呵护企业 充分尊重企业家”的理念，深入推进“放管服”改革，不断规范行政权力运行，大力提升行政执法水平，规范“双随机一公开一集中”监管，扩大轻微违法免罚清单范围，减少行政检查频次，提供更加人性化的行政执法服务。

四是持续开展法治政府建设示范创建。以创建全国法治政府建设示范市为目标，积极总结创建经验，巩固创建成果，推动市县争创全省第二批法治政府建设综合示范地区、示范项目，做好全国第一批法治政府建设示范县复核迎检工作。

2024年2月28日