记者 柳家欢 通讯员 王礼超 周晓芬

4月12日，平安奉化建设20周年大会召开，全面总结回顾建设历程，分析当前新形势新挑战，谋划在更高起点上推进平安奉化建设。

2004年5月，在时任省委书记习近平总书记的倡议下，中共浙江省委作出了建设平安浙江的决定，开启了平安中国建设省域先行实践之路。同年7月，中共奉化市委十一届五次全会通过了《关于建设“平安奉化”的决定》，拉开了平安奉化建设的序幕。

突破一隅一线的“小平安”创建思维，走上多领域、全方位的“大平安”建设轨道。20年来，奉化紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”总目标，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，全面构建平安建设“基础网”、社会治安“防控网”、矛盾纠纷“调处网”、安全生产“监管网”、公共安全“应急网”、社会民生“服务网”，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的平安建设工作格局，相继获授平安铁鼎、铜鼎、银鼎、金鼎和一星平安金鼎。

夯实公共安全基础

公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障，也是平安建设的重要内容。

20年来，全区上下牢固树立以民为本的安全观，聚焦重点领域、重点环节，加大风险隐患排查处置力度，切实打好群众身边的“安全保卫战”。2023年，全区刑事立案数、治安受理数、有效警情数比2004年分别下降53.13%、47.57%、35.02%，破案绝对数比2004年增长25.85%。连续八年实现命案及五类案件全破。

聚焦社会治安方面。我区深化扫黑除恶斗争，保持对“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪的高压态势，推动了基层社会、政治、经济生态进一步好转；景区、商场、车站等人群密集场所屯警街面力度不断加大，见警率和震慑力全方位提高；以“遏重大、降较大、减总量”为目标，持续强化重型货车、公交车、电动自行车等重点车型的车驾源头监管，道路交通事故死亡人数较2004年下降19.75%；应对电信网络诈骗高发态势，强化重点群体“教科书式”宣防、涉诈网址拦截、两卡治理等举措，整体发案、案损有所下降，全区反诈知晓率明显提升。

聚焦安全生产方面。通过构建自上而下全面覆盖的应急管理责任体系、完善“政保银企互联助安”安全生产监管模式、应消所一体化运行等举措，不断推动应急管理和消防工作深度融入“141”基层治理体系，确保有效防范和及时应对各类安全生产突发事件。多年来，全区各类生产安全事故起数和死亡人数连续低位运行，安全生产形势稳中向好。

优化法治化营商环境

平安是最大的民生福祉，法治是最好的营商环境。区法院行政协议司法确认、区总工会“360”劳动争议联防联调联治模式入围全市营商环境优化提升第一批最佳实践案例演示推选名单；行政协议司法确认正在全力申报2023年度省县乡法治政府建设“最佳实践”项目……一直以来，我区充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的“定海神针”作用，主动回应企业高质量发展的法治需求，以法治化营商环境的“优”促进市场经营主体的“活”、保障社会大局的“稳”。

2022年11月，区营商环境投诉监督中心挂牌成立，依托“12309”企业法律服务统一平台一站式受理涉企服务投诉，办结率93%，满意率95%。去年10月，区营商环境投诉监督中心正式入驻区社治中心，建立组合模式，实现源头化解涉企纠纷。

此外，针对企业诉求和困难，我区还创新推出《“法护营商”奉化十二策》（政法系统版），目前正探索制定“法护营商”十二策2.0版，不断拓宽政策供给面，让更多企业享受政策红利。

要让人民群众切实感受到公平正义就在身边，提升执法司法质效和公信力是关键。近年来，我区深入推动涉重大工程项目补偿安置协议司法确认改革，以“一类事”改革思维优化审核程序，为顺利推进项目、缩短项目周期提供了坚强的司法保障；紧盯合同诈骗、职务侵占、侵犯知识产权、商业贿赂等侵害企业合法权益、破坏市场秩序的犯罪，做到“秒级回应”“快侦快办”，以实战实效主动回应企业的所需所盼，累计破获侵企案件23起，为企业追赃挽损1308.49万元；在破解“执行难”这个老大难问题中，法院与公安等部门进一步加强联动协调，坚决予以打击，不断提升执行震慑力和影响力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全周期预防化解矛盾纠纷

一核统领、两庭共治、三级联动、四个闭环，这些年来，我区以打造奉化特色基层治理金名片为目标，积极构建和推行“1234”基层矛调模式，实现矛盾纠纷1成化解在区级、3成化解在镇街、6成化解在村社和网格的“136”工作格局，力促基层治理体系和能力“双提升”。相关做法被《法治日报》《中国改革报》《中国农村杂志》等刊发，被省委农村工作领导小组办公室和省农业农村厅确定为2023年度农村改革十大典型案例，被市委政法委命名为全市新时代“枫桥式工作法”。

“出海作业时被机器伤到了，事后要求工伤赔偿时，却迟迟不见老板回应，这笔医疗费对我们而言也是一笔不少的数目啊。”日前，船员小张（化名）讨要赔偿未果后，几经打听，来到莼湖街道“渔区共享法庭”求助。调解人员了解情况后，随即联系莼湖法庭开展诉前调解，调解成功后，依托跨域立案平台，由宁波海事法院对调解协议进行司法确认。15天后，小张就收到了这笔医疗费。

为应对沿海镇（街道）的涉海涉渔纠纷，我区创新实施了“海上1234基层矛调模式”，通过创新建立宁波首个涉海事纠纷“点对点”协作机制，使当事人申请立案、司法确认等时间大幅缩短。“海上共享法庭”成立以来，共化解涉渔矛盾纠纷350件，其中重点疑难案件137件，办理司法确认32件。

目前，从矛调中心迭代而来的社会治理中心，不仅汇集公安、法院、检察院、信访、司法、行政执法、劳动保障等多部门力量，还有“区人民调委会”“区医疗调委会”等社会组织进驻，2023年受理的矛盾纠纷98%得到化解。

矛盾纠纷化解作为平安建设的基础性工作，我区将坚持和发展新时代枫桥经验，持续深化“1234”基层矛调模式，纵深推进“道德庭”“共享法庭”等基层治理载体建设，用足用好村社书记、社会组织、社团组织等基层力量，力争把矛盾纠纷化解在萌芽。

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20年，是阶段性的回眸，也是新征程的启航。建设平安奉化，既是动态变化的发展过程，也是一项需要长期坚持的艰巨任务，奉化仍将保持昂扬精神状态，谋创新之策、行务实之举、求平安之效，为全区人民安居乐业和奉化大地跨越发展创造良好的社会环境。